交通運輸部部長楊傳堂：出租車經營權要無償、有期限
2016-03-16
新華社發(fā)
十二屆全國人大四次會議3月14日在北京梅地亞中心舉行記者會，交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明和北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”相關問題回答了中外記者提問。
出租車改革堅持“兩個導向”
談到交通運輸部去年向社會公開征求意見的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，楊傳堂表示，出租車改革主要有兩個導向。
“一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務水平，更好滿足人民群眾出行需求。二是鼓勵網約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展?！睏顐魈帽硎?，交通運輸部正在會同相關部門進一步研究論證，完善相關政策，推動兩個文件盡快出臺和實施。
他同時表示，在改革中，出租車行業(yè)要明確定位，要建立運力規(guī)模動態(tài)調整機制，改革經營權管理，構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，改革“份子錢”制度，完善價格形成機制。
優(yōu)先發(fā)展新能源公交車
劉小明說，目前北京、上海、深圳、濟南、鄭州等城市已經有5萬多輛新能源公交車。交通運輸部將繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個國家戰(zhàn)略，進一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車。
劉小明表示，根據(jù)規(guī)劃，2020年城市公共交通領域新能源車要達到20萬輛。
“還有一些清潔能源，比如燃氣公交車、混合動力公交車，既滿足老百姓出行需要，同時改善城市交通結構和空氣質量，使汽車工業(yè)有更好發(fā)展?！彼f，“這是一個一舉多得的事情，我想各個城市都會努力去做?！?br />
對網約車不搞“一禁了之”
在回答“加強網約車管理會不會讓它發(fā)展不下去”的問題時，楊傳堂說，世界各國對如何監(jiān)管網約車一直爭議不斷，許多發(fā)達國家對網約車持完全禁止的態(tài)度。
“我們在制定暫行辦法時并沒有一禁了之，通過立法讓專車獲得合法身份?！睏顐魈帽硎?，將依法合規(guī)鼓勵新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展,提供差異化、多樣化的服務，更好滿足人民群眾高品質、多層次的出行需求。
針對“私家車做專車算不算‘黑車的問題，楊傳堂表示，從現(xiàn)有法律法規(guī)來看，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務，是不合法的。
“但是，對待新生事物，絕不能墨守成規(guī)。網約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗，要給這種服務方式一個合法的出路?！彼f，私家車想要轉化為網約車，可以按照目前起草的辦法，通過一定程序轉化為合規(guī)營運車輛。要按照其特點“量體裁衣”，設計新的管理制度，使其健康發(fā)展。
出租車經營權總量必須有所調控
談到出租車經營權的問題，劉小明說，對出租車經營權總量必須要有所調控，通過數(shù)量控制形成合理的交通結構。
“我們的改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經營權要無償、有期限?！彼f，“目的是為了使出租車服務能夠進入良性循環(huán)，用優(yōu)質的服務來取得經營權?！?br />
“至于是不是要取消經營權，完全放開數(shù)量，這要取決于各個城市的情況?！彼M一步說，大城市要考慮城市的道路容量和公共交通發(fā)展水平，中小城市可以適當放開一些數(shù)量管控?！耙虺嵌?，因時而異?！?br />
減少網約車經營許可環(huán)節(jié)
談到網約車平臺應當取得經營許可的問題，劉小明說，要通過盡可能減少許可環(huán)節(jié)為網約車平臺企業(yè)提供最大便利，同時必須保證網約車能夠滿足公眾基本服務要求?！皬氖戮W約車服務的企業(yè)、車輛、駕駛員應當具備一定的條件?！?br />
他說，結合互聯(lián)網企業(yè)服務特點和出租汽車區(qū)域管理特征，初步的想法是實行“兩級工作，一級許可”。
“出租車服務已經實現(xiàn)了線上和線下的結合。線上部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門來進行許可，這個許可全網通行，全國其他地方不需要再進行許可。線下實體服務，你在南京服務就在南京拿許可，你在杭州服務就在杭州拿許可?！彼硎?，這樣的模式簡化了工作程序，有利于網絡約車平臺企業(yè)在一個省乃至全國范圍內進行運營服務。
“份子錢”模式需優(yōu)化
在回答有關“份子錢”的問題時，劉小明表示，“份子錢”是一種管理模式，需要進一步改進和優(yōu)化。
劉小明說，現(xiàn)在很多地方采取了不同方式來優(yōu)化管理模式，有些城市采用了員工制方式，有的地方采取了改革明確提出的協(xié)商方式，組織行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員和工會組織進行協(xié)商。出租車改革強調和鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網新技術，結合實際運營情況來實現(xiàn)利益共享，風險共擔。
談到出租車行業(yè)如何更好服務老年人、殘疾人等行動不便的人群，郭繼孚表示，我國城市交通需求層次的多樣性決定了各種交通方式都要各得其所，出租車必須要為服務各種特殊人群做好設計。
“例如北京奧運會時專門成立了無障礙出租車隊，收到非常好的效果?！惫^孚說，如何更好利用無障礙出租車，也是未來出租汽車改革需要關注的重要方面。（據(jù)新華社北京3月14日電）（來源：大河網-河南日報）
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