杭溫高鐵民資控股51%鐵路混改提速
2017-12-12
在全國(guó)18個(gè)鐵路局完成公司制改革工商變更登記及更名掛牌后，鐵路系統(tǒng)的混合所有制改革也在加快。12月11日，新京報(bào)自浙江省人民政府官網(wǎng)確認(rèn)，杭溫鐵路將實(shí)施混合所有制，民資將控股51%。這是繼復(fù)星等民企控股杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目后，第二條民營(yíng)資本控股的高鐵。
今年下半年以來(lái)，央企改革步伐加快，一大批央企先后完成公司制改革。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，按照年底前相關(guān)央企全部完成公司制改革的要求，近期不少央企將集中完成改制。
第四條“混改”鐵路線(xiàn)敲定
浙江省政府辦公廳日前復(fù)函省發(fā)改委，原則同意《杭溫鐵路國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)和PPP示范項(xiàng)目實(shí)施方案》。杭溫鐵路義烏至溫州段國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)及政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目（下稱(chēng)杭溫鐵路）采用“建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（BOOT）”模式運(yùn)作，合作期為34年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營(yíng)期30年。
杭溫鐵路項(xiàng)目資本金約為98.06億元。其中民營(yíng)社會(huì)資本方占股51%，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定；中國(guó)鐵路總公司占股15%，通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式參與，與民營(yíng)社會(huì)資本同股同權(quán)。
杭溫鐵路項(xiàng)目實(shí)行“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”的回報(bào)機(jī)制。如需可行性缺口補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定；同時(shí)，約定融資基準(zhǔn)利率、列車(chē)開(kāi)行對(duì)數(shù)等回報(bào)調(diào)整機(jī)制。可行性缺口補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，按盛市46的比例分?jǐn)偂?br />
當(dāng)前，鐵路混改正在加速推進(jìn)。今年1月3日，鐵路總公司總經(jīng)理陸東福曾表示，2017年將探索股權(quán)投資多元化的混合所有制改革新模式，建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)，這被認(rèn)為是鐵總打響了混合所有制改革的發(fā)令槍。
今年9月，杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目簽約，復(fù)星牽頭的浙商民營(yíng)聯(lián)合體占股51%，中國(guó)首條民營(yíng)控股的高鐵項(xiàng)目落地。
截至目前，包括杭溫鐵路與杭紹臺(tái)鐵路在內(nèi)，加上此前已經(jīng)上市實(shí)現(xiàn)公眾持股的大秦鐵路、廣深鐵路，我國(guó)已有4條鐵路線(xiàn)實(shí)現(xiàn)混合所有制。
鐵總整體虧損，優(yōu)質(zhì)鐵路線(xiàn)吸引民企
目前，鐵總的體量規(guī)模龐大，但盈利能力仍然較弱。
2017年1至9月，鐵總收入7249.39億元，較去年同期增長(zhǎng)13.37%，但凈利潤(rùn)為-11.40億元，較去年同期虧損的55.77億元，幅度已收窄79.56%。
在鐵總的歷次財(cái)報(bào)中，均未曾公布其旗下各板塊的財(cái)務(wù)狀況，但公開(kāi)信息顯示，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鐵路線(xiàn)盈利能力較強(qiáng)。
國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南近日對(duì)新京報(bào)記者表示，社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本和外國(guó)資本是把利潤(rùn)最大化擺在第一位的，鐵路系統(tǒng)要進(jìn)行混改，就要看拿出什么樣的資產(chǎn)、給多少股權(quán)、有多少投資回報(bào)率。
據(jù)記者自中國(guó)貨幣網(wǎng)獲得的一份京滬高鐵股東發(fā)布的募集說(shuō)明書(shū)顯示，京滬高鐵于2011年7月開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，投入后逐年減虧，在2015年實(shí)現(xiàn)首年盈利，2015年利潤(rùn)總額66.5998億元，凈利潤(rùn)65.81億元。
和京滬高鐵一樣，民企控股的杭溫鐵路和杭紹臺(tái)鐵路均位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有利于吸引民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入投資。新京報(bào)記者趙毅波
聚焦
高鐵股權(quán)央企國(guó)企長(zhǎng)期主導(dǎo)民企漸獲話(huà)語(yǔ)權(quán)
記者自鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士獲悉，中國(guó)鐵路的建設(shè)長(zhǎng)期由中國(guó)鐵路總公司主導(dǎo)，并吸收鐵路沿線(xiàn)的地方國(guó)企參與，當(dāng)?shù)貒?guó)企的持股代表了地方對(duì)跨區(qū)域鐵路線(xiàn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的參與，通常他們會(huì)負(fù)責(zé)鐵路沿線(xiàn)的征地拆遷等工作。
京滬高鐵是最具現(xiàn)代股權(quán)特征的鐵路，建設(shè)主體為京滬高速鐵路股份有限公司。工商資料顯示，其股東有12家，除了中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司（鐵總100%控股）、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)之外，其余多是鐵路沿線(xiàn)的地方國(guó)企，如江蘇交通控股有限公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司等。
隨著混合所有制改革催動(dòng)鐵路系統(tǒng)，鐵路建設(shè)開(kāi)始吸收民營(yíng)企業(yè)參與。
今年9月，復(fù)星牽頭民營(yíng)聯(lián)合體簽約杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目，浙商民營(yíng)聯(lián)合體占股51%，開(kāi)啟民資控股中國(guó)高鐵先河。其他持股方分別是：中國(guó)鐵路總公司占股15%；鐵路沿線(xiàn)的地方投資平臺(tái)，浙江省政府占比13.6%、紹興和臺(tái)州市政府合計(jì)占比20.4%。
杭溫鐵路的股權(quán)模式與杭紹臺(tái)鐵路的幾乎完全一樣。
據(jù)浙江省政府辦公廳文件，民營(yíng)社會(huì)資本方占股51%，中國(guó)鐵路總公司占股15%，浙江省交通集團(tuán)代表省政府出資，占股13.6%；溫州市、金華市、臺(tái)州市政府各指定一家出資代表，分別占股10.2%、8.58%、1.62%。
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國(guó)家電網(wǎng)完成公司制改革
新京報(bào)訊（記者任嬌）12月11日，國(guó)家電網(wǎng)公告稱(chēng)，經(jīng)國(guó)資委批復(fù)同意，國(guó)家電網(wǎng)公司由全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司，企業(yè)名稱(chēng)由“國(guó)家電網(wǎng)公司”變更為“國(guó)家電網(wǎng)有限公司”。
11月30日，國(guó)家電網(wǎng)完成了公司制改制的工商變更登記。近日，國(guó)家電網(wǎng)取得改制后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。國(guó)家電網(wǎng)公司公告稱(chēng)，公司由全民所有制企業(yè)整體改制為國(guó)有獨(dú)資公司，公司名稱(chēng)也由“國(guó)家電網(wǎng)公司”變更為“國(guó)家電網(wǎng)有限公司”。至此，包括公司總部和需改制的21家二級(jí)單位、123家三級(jí)及以下單位公司制改制任務(wù)全部提前完成，由全民所有制企業(yè)分別改制為國(guó)有獨(dú)資公司和一人有限責(zé)任公司。
據(jù)美國(guó)《財(cái)富》雜志發(fā)布的2017年世界500強(qiáng)企業(yè)最新排名，國(guó)家電網(wǎng)公司以3151.986億美元的營(yíng)業(yè)額“蟬聯(lián)”第二名。2017中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中，國(guó)家電網(wǎng)也以2.09萬(wàn)億營(yíng)收居首位。
臨近年末，國(guó)企公司化改制到了“改制時(shí)間表”的最后期限。國(guó)資國(guó)企改革迎來(lái)了一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。今年6月26日，中央深改組審議通過(guò)了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)?！秾?shí)施方案》規(guī)定2017年年底前，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))，要全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
在《實(shí)施方案》印發(fā)時(shí)，國(guó)資委監(jiān)管的101家央企中有69戶(hù)集團(tuán)公司是全民所有制企業(yè)；近5萬(wàn)戶(hù)央企子企業(yè)中，約有3200戶(hù)為全民所有制企業(yè)。
今年7月，國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗在接受媒體采訪時(shí)解釋?zhuān)瑢?shí)際上原來(lái)央企是按照企業(yè)法注冊(cè)的，國(guó)家對(duì)企業(yè)要負(fù)無(wú)限責(zé)任。進(jìn)行公司制改革以后，國(guó)家對(duì)企業(yè)的責(zé)任就是以出資額為限，這樣有利于促進(jìn)企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。
中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦認(rèn)為，過(guò)去全民所有制企業(yè)是國(guó)家的一部分，類(lèi)似于一個(gè)部門(mén)，改制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)后，就變成了國(guó)家控股的公司。
他分析稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)公司改制，主要有兩方面的影響，一方面作為世界第二大公司，中國(guó)500強(qiáng)之首，國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，經(jīng)濟(jì)總量地位突出，具有帶頭和引領(lǐng)作用，目前改制并不只是更名，也意味著更加公司化的管理，更加市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)。“另一方面，距離全面完成改制的時(shí)間要求還有20天，近期相關(guān)央企已陸續(xù)或即將公布完成改制，國(guó)網(wǎng)公司公布的改制內(nèi)容較為詳細(xì)，對(duì)其他央企改制具有標(biāo)志性意義。”
