杭溫鐵路試點(diǎn)國(guó)家混合所有制民營(yíng)資本占股51%
2017-12-14
該鐵路從杭州西站出發(fā)，經(jīng)義烏站、橫店站、磐安站、仙居站、楠溪江站、永嘉站（溫州北站）及溫州南站，線路速度目標(biāo)值350km/h。
這條重要的鐵路干線，將成為繼杭紹臺(tái)鐵路之后第二條民企控股的高鐵線路。作為國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)工程及PPP示范項(xiàng)目，杭溫鐵路項(xiàng)目資本金約為98.06億元，其中民營(yíng)社會(huì)資本方占股51%。
受訪專家均表示，杭溫鐵路的建設(shè)將有效激發(fā)民企投資活力，加速浙江省乃至全國(guó)層面PPP模式參與鐵路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的進(jìn)程。
浙江加速鐵路混改
杭溫鐵路處于浙江的交通中軸線，是浙江省內(nèi)實(shí)現(xiàn)杭州都市區(qū)、金華-義烏都市區(qū)和溫州都市區(qū)1小時(shí)到達(dá)的最快捷通道。一期工程義烏至溫州段新建線路，從既有滬昆高鐵義烏站引出，經(jīng)金華市、臺(tái)州市、溫州市，將形成一條從長(zhǎng)三角核心區(qū)域輻射浙江東南地區(qū)的骨干城際軌道交通線。
這條重要的鐵路干線將實(shí)現(xiàn)民企控股，承擔(dān)國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)任務(wù)。
根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案，此次杭溫鐵路項(xiàng)目資本金約為98.06億元。其中，民營(yíng)社會(huì)資本方占股51%，通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定；中國(guó)鐵路總公司占股15%，通過單一來源采購(gòu)方式參與，與民營(yíng)社會(huì)資本同股同權(quán)；省交通集團(tuán)代表省政府出資，占股13.6%；溫州市、金華市、臺(tái)州市政府各指定1家出資代表，分別占股10.2%、8.58%、1.62%。
而在此之前，浙江已經(jīng)開始了鐵路混改的進(jìn)程。
今年9月11日，中國(guó)首條民營(yíng)控股的高鐵——杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目正式落地，由復(fù)星牽頭民營(yíng)聯(lián)合體簽約投資。根據(jù)簽約，項(xiàng)目可研批復(fù)總投資448.9億元，預(yù)計(jì)總投資約為409億元，開啟了民資控股中國(guó)高鐵先河。
對(duì)此，浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛表示，PPP工作機(jī)制將有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場(chǎng)活力、拓寬社會(huì)資本投資渠道等，是一項(xiàng)一舉多得的創(chuàng)新舉措。
“鐵路建設(shè)作為具有壟斷性、獨(dú)占性的領(lǐng)域，這次混合所有制改革更加凸顯了政府方面的態(tài)度與決心，政府操作的路徑方式更加成熟，社會(huì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)此接受的程度也已經(jīng)大大提高?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛告訴記者。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授方芳在接受采訪時(shí)表示，鐵路混改使國(guó)有資本和民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的國(guó)家資本壟斷，讓民營(yíng)資本進(jìn)來，提高整個(gè)公共產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。
激發(fā)民資活力
作為全國(guó)最早探索和推動(dòng)PPP模式的省份之一，浙江省從2014年開始大力推進(jìn)PPP工作，不斷完善制度體系，加快項(xiàng)目落地。截至2017年6月，全省納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)324個(gè)，總投資5211億元，已落地95個(gè)，落地率位居全國(guó)前列。
方芳表示，PPP模式是國(guó)家政策環(huán)境下的大趨勢(shì)，需要政府進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效管理理念、推動(dòng)機(jī)制體制的改革。
受訪人士均強(qiáng)調(diào)，PPP未來的發(fā)展轉(zhuǎn)型應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)投融資體系的轉(zhuǎn)型，充分尊重民營(yíng)企業(yè)在投資過程中的地位；另外還需建立起一個(gè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體體系，使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕、社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減校
從杭溫鐵路看，一方面對(duì)社會(huì)資本的選擇會(huì)非常謹(jǐn)慎?！罢憬∶駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，對(duì)于這種重大項(xiàng)目來說，這么長(zhǎng)的周期、這么大的投資額，并且是民營(yíng)企業(yè)控股，必須選擇相對(duì)更成熟、理性的民營(yíng)企業(yè)來實(shí)施。”潘毅剛表示。
另一方面，對(duì)民營(yíng)資本最關(guān)注的投資回報(bào)也有相應(yīng)設(shè)計(jì)。據(jù)悉，此次項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”，同時(shí)設(shè)置合理的回報(bào)調(diào)整機(jī)制，在政府與社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。
