湖南澧縣引入PPP模式助力城市路網(wǎng)整改
2018-03-12
澧縣，隸屬于湖南省常德市，因澧水貫穿全境而得名，位于長江中游，湖南省西北部，洞庭湖西岸，與長江直線距離80公里，距離長株潭地區(qū)不足250公里。憑借著周邊優(yōu)質(zhì)的自然資源，澧縣立志于將旅游資源和醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合，發(fā)展成生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”協(xié)調(diào)城區(qū)。本應(yīng)蓬勃發(fā)展的澧縣在引進(jìn)資源的時(shí)候卻遇到了不小的問題，城區(qū)路面年久失修，既影響了本地居民的生活質(zhì)量，也影響了外商來澧縣的投資意愿。當(dāng)?shù)厝藢τ阱⒖h縣區(qū)路面坑洼不平，難以通行的狀況多有不滿，當(dāng)?shù)厝罕妼Υ祟H為無奈，“瞎子坐車被顛得都知道進(jìn)了城?！睔v經(jīng)諸多不便和發(fā)展機(jī)會(huì)的流失之后，澧縣下定決心，從路網(wǎng)整改開始，系統(tǒng)提升澧縣的城市品質(zhì)，加快城市建設(shè)速度。通過長沙、廣州、上海等地的實(shí)地調(diào)研，澧縣決定引進(jìn)龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)作為社會(huì)資本方，采取投資、建設(shè)、運(yùn)營、移交一體的方式投資建設(shè)，總投資43.8億元，擬建路網(wǎng)總長92.91公里，建設(shè)內(nèi)容為升級改造老城區(qū)25條道路，新建新城區(qū)13條道路?？紤]到未來澧縣發(fā)展的需要，澧縣政府對路網(wǎng)建設(shè)提出了綠化、美化、亮化、數(shù)字化的多項(xiàng)要求。除了正常的路面鋪設(shè)，還要兼顧到高速公路接入、道路綠化、景觀亮化、智慧大數(shù)據(jù)管理、管網(wǎng)同步建設(shè)等多項(xiàng)要求。反復(fù)開挖修補(bǔ)，給路面裝“拉鏈”的現(xiàn)象是不能接受的。路網(wǎng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)不僅拔高了建設(shè)團(tuán)隊(duì)的準(zhǔn)入條件，也對整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行模式提出了更高的要求。澧縣副縣長羅先春在調(diào)研中介紹稱，澧縣城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)采取了PPP模式，已經(jīng)啟動(dòng)了12條道路建設(shè)，完成投資約8億元。他指出，考慮到政府當(dāng)前的財(cái)政負(fù)擔(dān)，采取PPP模式能夠有效的減輕財(cái)政壓力，同時(shí)使政府完成從公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變成監(jiān)管的角色，與企業(yè)取長補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，形成互利的長期目標(biāo)，為公眾提供服務(wù)。中國PPP基金作為唯一的國家級PPP基金，積極引導(dǎo)和扶持民營社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，同時(shí)努力推動(dòng)這些項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作，提高項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展能力和社會(huì)吸引力，提升各方對項(xiàng)目履約及順利實(shí)施的信心。羅先春指出，中國PPP基金的加入，促進(jìn)了投資主體的多元化。多方資金的介入使得風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了政府和承建團(tuán)隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，降低了融資難度，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。而在資金之外，中國PPP基金本身作為高標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)，加入投資就意味著對項(xiàng)目自身規(guī)范性的認(rèn)可，既是對政府工作的支持，也是對建設(shè)團(tuán)隊(duì)的肯定。同時(shí)為雙方增信，使得合作雙方更有信心做好澧縣的路網(wǎng)建設(shè)工作。在此次項(xiàng)目建設(shè)過程中，澧縣政府創(chuàng)新地推出了“社會(huì)監(jiān)督員”制度。通過聘請離退休老干部、專業(yè)技術(shù)人員、普通群眾及社會(huì)各界人士等，對澧縣路網(wǎng)建設(shè)行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督員通過明察暗訪、巡查視察、接受群眾投訴等多種渠道，收集意見、建議和訴求，并采取多種渠道向工程指揮部反饋相關(guān)信息。羅先春介紹道，僅憑政府部門和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，在路網(wǎng)建設(shè)方面仍然難免會(huì)有疏漏，社會(huì)監(jiān)察員制度能夠查缺補(bǔ)漏，也能從群眾的角度出發(fā)，切實(shí)提出一些之前沒有想到的問題。除此之外，社會(huì)監(jiān)察員在施工過程中，也能夠及時(shí)對施工團(tuán)隊(duì)和居民進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)常是一面監(jiān)督施工規(guī)范，一面勸解附近居民，讓當(dāng)?shù)孛癖姾褪┕F(tuán)隊(duì)共同為城區(qū)道路建設(shè)作出努力。在采訪的最后，羅先春表示，PPP模式的出現(xiàn)有效的解決了政府在傳統(tǒng)工程建設(shè)中亟待解決的各項(xiàng)問題。他認(rèn)為，PPP模式有助于形成有效激勵(lì)約束機(jī)制，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促成公共利益最大化。對此，他有信心做好澧縣的路網(wǎng)建設(shè)工作，在提升澧縣人民生活質(zhì)量的同時(shí)，不再因?yàn)槁冯y行而錯(cuò)失澧縣發(fā)展的良機(jī)。
