首部中國(guó)PPP藍(lán)皮書(shū)發(fā)布創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)PPP規(guī)范發(fā)展
2018-04-27
4月26日，《中國(guó)PPP藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2017~2018)》發(fā)布會(huì)在北京舉行。會(huì)議由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦，國(guó)投信達(dá)(北京)投資基金集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)投信達(dá)集團(tuán))進(jìn)行戰(zhàn)略支持。《中國(guó)PPP藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2017~2018)》是專注于中國(guó)PPP行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域研究的、具有公允性和權(quán)威性的綜合研究報(bào)告，也是目前國(guó)內(nèi)出版的第一部行業(yè)PPP全景式回顧和建議性報(bào)告。讓PPP不再“摸著石頭過(guò)河”P(pán)PP模式大規(guī)模推廣以來(lái)受到了廣大地方政府和社會(huì)資本的歡迎，但在推廣過(guò)程中也出現(xiàn)了形形色色的問(wèn)題。尤其是各地存在著大量“泛PPP”、“偽PPP”，明股實(shí)債，直接導(dǎo)致地方政府承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)，債臺(tái)高筑，對(duì)中國(guó)的金融安全構(gòu)成了直接威脅。這與國(guó)家大力推廣PPP的初衷背道而馳。國(guó)投信達(dá)集團(tuán)在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)方項(xiàng)目人員和政府方對(duì)接人員都在“摸著石頭過(guò)河”。行業(yè)迫切需要一本具有指導(dǎo)意義的權(quán)威藍(lán)皮書(shū)。為了提倡各個(gè)地方做“真PPP”，為了更好地幫助政府和社會(huì)資本方開(kāi)展精誠(chéng)合作，在國(guó)投信達(dá)集團(tuán)的支持下，中國(guó)PPP藍(lán)皮書(shū)應(yīng)時(shí)而生，關(guān)注行業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)疑點(diǎn)，也給行業(yè)開(kāi)出一貼“斷癥良方”。《中國(guó)PPP藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2017~2018)》主編機(jī)構(gòu)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院成立于2017年7月，是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)所屬，由國(guó)投信達(dá)集團(tuán)提供戰(zhàn)略支持，旨在為我國(guó)國(guó)家治理體系和政信體系的理論研究、實(shí)踐探索與制度創(chuàng)新提供智力支持，是國(guó)內(nèi)第一家以政信領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究、決策咨詢、學(xué)科培養(yǎng)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承為主要職能的高效智庫(kù)。目前，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院已建立中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府與社會(huì)資本合作(PPP)智庫(kù)專家?guī)欤刚?qǐng)了近百位財(cái)政部、發(fā)改委PPP“雙庫(kù)”專家入庫(kù)；已建立PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，聘請(qǐng)20家機(jī)構(gòu)入庫(kù)。五十多位專家編者研究PPP模式推廣過(guò)程中涉及到的政策、金融、稅務(wù)、風(fēng)控等各個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)千頭萬(wàn)緒的操作、協(xié)調(diào)和銜接工作實(shí)踐情況，從學(xué)術(shù)角度進(jìn)行提煉、總結(jié)，形成了一整套實(shí)操范例。國(guó)投信達(dá)集團(tuán)認(rèn)為，現(xiàn)在PPP實(shí)踐過(guò)程中，當(dāng)前企業(yè)方項(xiàng)目人員和政府方對(duì)接人員都在“摸著石頭過(guò)河”。行業(yè)迫切需要一本具有指導(dǎo)意義的權(quán)威藍(lán)皮書(shū)。為了提倡各個(gè)地方做“真PPP”，為了更好地幫助政府和社會(huì)資本方開(kāi)展精誠(chéng)合作?，F(xiàn)在國(guó)投信達(dá)集團(tuán)的支持下，中國(guó)PPP藍(lán)皮書(shū)應(yīng)時(shí)而生，關(guān)注行業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)疑點(diǎn)，也給行業(yè)開(kāi)出一貼“斷癥良方”。打開(kāi)PPP高速發(fā)展通道《中國(guó)PPP藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2017~2018)》不僅僅是本理論合集，更具有史料價(jià)值和文獻(xiàn)價(jià)值，成為一部活生生的PPP行業(yè)“史記”。這本PPP藍(lán)皮書(shū)從歷史縱向發(fā)展和實(shí)踐橫向發(fā)展兩個(gè)維度對(duì)PPP行業(yè)進(jìn)行了剖析，PPP藍(lán)皮書(shū)主要?jiǎng)?chuàng)新之處在于全面、系統(tǒng)地分析和跟蹤國(guó)內(nèi)主要行業(yè)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作進(jìn)展，起到了PPP行業(yè)投資指南和工具箱的作用。據(jù)《中國(guó)PPP藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2017~2018)》介紹，PPP行業(yè)在中國(guó)已經(jīng)有三十四年的歷史，經(jīng)歷了社會(huì)資本自發(fā)推進(jìn)到各級(jí)政府主動(dòng)推進(jìn)的四個(gè)不同發(fā)展階段。部分社會(huì)資本率先在中國(guó)進(jìn)行試水，成為第一批“吃螃蟹”的人。如今，中國(guó)PPP行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，政策對(duì)PPP模式推進(jìn)的態(tài)度產(chǎn)生了從鼓勵(lì)到規(guī)范引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。從橫截面來(lái)看，截止2017年12月31日，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)達(dá)到14059個(gè)，總投資合計(jì)17.74萬(wàn)億元。其中交通運(yùn)輸、市政工程、環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、文旅、養(yǎng)老、教育、農(nóng)業(yè)都屬重要民生領(lǐng)域，社會(huì)關(guān)切度高，且PPP應(yīng)用規(guī)模大或具備一定規(guī)模。中國(guó)PPP藍(lán)皮書(shū)針對(duì)民生領(lǐng)域這八個(gè)行業(yè)進(jìn)行了專門(mén)闡述。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長(zhǎng)安秀梅介紹，該書(shū)所有問(wèn)題均從政府需求和企業(yè)需求出發(fā)，分別提出相應(yīng)的政策建議和發(fā)展策略。該書(shū)兼顧學(xué)術(shù)與應(yīng)用，政策與實(shí)踐，兼顧宏觀、中觀和微觀的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)相關(guān)理論和實(shí)踐研究的前沿性和時(shí)效性，著眼于PPP良好實(shí)踐，注重PPP項(xiàng)目的實(shí)際落地。國(guó)投信達(dá)金融信息服務(wù)(深圳)有限公司總裁董峰表示：“國(guó)投信達(dá)集團(tuán)將緊抓歷史機(jī)遇，在政信金融領(lǐng)域起好頭，帶好路，通過(guò)政企合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式實(shí)現(xiàn)共贏。隨著國(guó)家‘十三五’規(guī)劃的落地，在國(guó)家對(duì)民生事業(yè)大力支持的條件下，我們將依托政信金融優(yōu)勢(shì)，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院推出的中國(guó)PPP藍(lán)皮書(shū)的指導(dǎo)下，將中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究得出的先進(jìn)理念、先進(jìn)方法應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，幫助各地方政府拓寬思路，利用PPP等創(chuàng)新模式努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！眲?chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)PPP規(guī)范發(fā)展財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平在公開(kāi)場(chǎng)合曾表示，十八大以來(lái)，中國(guó)開(kāi)啟新一輪全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，PPP改革作為全面深化改革的一項(xiàng)具體舉措，自2013年底推行四年來(lái)，取得了重大進(jìn)展。《中國(guó)PPP藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2017~2018)》從市場(chǎng)角度分析認(rèn)為，2017年中國(guó)PPP市場(chǎng)的火熱程度不及2016年，發(fā)起項(xiàng)目規(guī)模相比2016年大幅下降，但總體成交項(xiàng)目規(guī)模卻有所增長(zhǎng)。2017年的PPP市場(chǎng)仍然表現(xiàn)出行業(yè)、區(qū)域發(fā)展不均衡的特點(diǎn)。交通運(yùn)輸類項(xiàng)目和市政工程類項(xiàng)目成交金額和數(shù)量依舊保持領(lǐng)先。2018年會(huì)是PPP模式的規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵年，規(guī)范將會(huì)是關(guān)鍵詞。發(fā)展增速放緩，質(zhì)量逐步提升；政策法律層面的頂層設(shè)計(jì)會(huì)加速推進(jìn)，政策上將鼓勵(lì)民間資本參與，完善PPP金融政策，市場(chǎng)透明化和信息公開(kāi)化將會(huì)加強(qiáng)。預(yù)計(jì)2018年P(guān)PP市場(chǎng)中政府付費(fèi)情況將會(huì)減少，大家更多的注意力會(huì)集中到關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)上去。國(guó)企市場(chǎng)廣闊、民企機(jī)遇凸顯，市政項(xiàng)目遞減、環(huán)保領(lǐng)域升溫，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)要求提高，PPP與“一帶一路”的聯(lián)系也將會(huì)更加緊密。關(guān)于規(guī)范發(fā)展，該書(shū)從政策、金融、稅務(wù)、風(fēng)控四大方面提出了建議。在政策方面，該書(shū)展望2018年，認(rèn)為PPP模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)還需要我們?cè)谝?guī)范化、理性化、法制化的道路上砥礪前行，建議從完善PPP法律規(guī)范、多措并舉完善PPP融資、完善PPP項(xiàng)目政府監(jiān)管、完善PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制四方面入手進(jìn)行改進(jìn)。在金融方面，書(shū)中提出加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提高PPP基金運(yùn)作效率及借鑒國(guó)外介入權(quán)制度四個(gè)方面的建議，提議要建立起制度性的保障措施，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的法律環(huán)境，并認(rèn)為項(xiàng)目融資要從項(xiàng)目本身出發(fā)防范風(fēng)險(xiǎn)。在稅務(wù)方面，書(shū)中指出，鼓勵(lì)出資人積極參與PPP項(xiàng)目是當(dāng)前政策設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。要提高出資人投資PPP項(xiàng)目的積極性，首先應(yīng)擴(kuò)大投資抵免稅金的適用范圍，其次優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，書(shū)中提出社會(huì)資本方PPP項(xiàng)目的稅務(wù)管理應(yīng)當(dāng)是涵蓋PPP項(xiàng)目的前期、項(xiàng)目融資階段、項(xiàng)目建設(shè)階段、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段、項(xiàng)目移交階段的全流程、多主題、全稅種管理。
