近期，四川省有關(guān)部門和地方政府針對工程總承包項目建設(shè)管理情況專項審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極完善行業(yè)政策措施，加大工作貫通協(xié)同力度，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，推動工程總承包建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
2021年，四川省審計廳組織開展了對省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和成都市、自貢市等8個地級市“十三五”期間推進(jìn)工程總承包建設(shè)管理情況專項審計調(diào)查。
審計發(fā)現(xiàn)，省級職能部門以及有關(guān)地方政府存在統(tǒng)籌組織和政策落實不到位問題，未針對工程總承包制推廣工作細(xì)化完善相關(guān)部門及單位工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要程序缺乏規(guī)范指引，以致出現(xiàn)工程推進(jìn)中項目決策審批不規(guī)范、評審監(jiān)管不到位、交易把關(guān)不嚴(yán)格、計量計價不完善等問題。
審計還發(fā)現(xiàn)：
相關(guān)政府部門承接工程總承包改革事項能力還不足，以致部分項目超過合同工期。
部分工程總承包項目采用傳統(tǒng)費率下浮模式計價，呈現(xiàn)出“穿新鞋走老路”現(xiàn)象。
成都等8市重點遴選培養(yǎng)的工程總承包示范企業(yè)中，僅有少數(shù)獨立承攬工程總承包項目。
推廣工程總承包制的實施效果與改革初衷和目標(biāo)尚有差距。
對此，審計建議省級職能部門要出臺進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程總承包管理的文件，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查；要加快出臺全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包合同計價模式指導(dǎo)意見，明確總價合同等計價模式應(yīng)具備的要件和具體要求；要建立動態(tài)報送和通報的項目推進(jìn)調(diào)度制度，加強(qiáng)各級行政職能部門間溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)省級職能部門高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，積極落實審計整改。
針對審計發(fā)現(xiàn)有關(guān)政府和部門統(tǒng)籌組織和政策落實不夠到位、項目實施中交易把關(guān)不嚴(yán)和部分項目超合同工期等問題，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭與省發(fā)展改革委、財政廳、省國資委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理的通知》，要求各地要建立推進(jìn)工程總承包協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動和協(xié)同監(jiān)管，細(xì)化工作流程、完善配套制度，積極協(xié)調(diào)解決工程總承包推進(jìn)過程中的問題；各地有關(guān)部門要加強(qiáng)工程總承包監(jiān)管，嚴(yán)格把控工程總承包單位資質(zhì)條件，規(guī)范招投標(biāo)、合同管理、計量計價及結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進(jìn)工程有序建設(shè)；各級主管部門要督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，建設(shè)項目不得因采用工程總承包建設(shè)模式而違法減少或倒置基本建設(shè)程序。
四川省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項清單》，將省級項目審批服務(wù)事項由2019年的82項精簡為62項，包括將對選址意見書與用地預(yù)審合并同步辦理，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、安全施工措施備案與施工許可合并辦理等。相關(guān)地方也積極落實審計整改工作。
成都市等8市進(jìn)一步完善了工程總承包建設(shè)管理制度機(jī)制，制定相關(guān)制度規(guī)定或管理辦法14項，建立工作機(jī)制9項，采取有效監(jiān)管舉措，推動41個超合同工期項目加快建設(shè)，推動22個投資控制不嚴(yán)的項目完成整改；巴中市等5市組織開展了重點核查，移送違紀(jì)違法線索5件，處理（處罰）責(zé)任單位11家。
