8月22日，四川省交通運輸廳發(fā)布《四川省公路水運建設項目招標投標“負面行為”清單（第四批）》，涉及招標文件發(fā)售日至投標截止日間隔不符合規(guī)定、否決投標、扣分條款設置不符合規(guī)定、設置最低投標限價、招標代理機構未按規(guī)定開標、違規(guī)收取保證金、評標委員會成員數(shù)量設置不合規(guī)、招標文件前后不一致七種違規(guī)行為。
一、招標文件發(fā)售日至投標截止日間隔不符合規(guī)定
負面行為：涼山州某省道改建工程設計-采購-施工總承包招標項目，招標公告及招標文件掛網(wǎng)發(fā)布之日至投標截止日的時間間隔只有25天，少于規(guī)定的60天時間。
相關的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.《公路工程設計施工總承包管理辦法》第十條第一款“招標人應當合理確定投標文件的編制時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，不得少于60天。
2《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》第十五條“招標人應當合理確定投標文件的編制時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，施工圖設計施工總承包招標不得少于60天”。
二、否決投標、扣分條款設置不符合規(guī)定
?。?）負面行為：巴中市某礦區(qū)運輸?shù)缆沸拢ǜ模┙üこ瘫O(jiān)理招標項目，該項目共有4家投標人遞交投標文件，通過第一信封評審的投標人僅有1家，未否決其投標，僅有的1家投標人進入第二信封評審，并被推薦為中標候選人。招標文件未按規(guī)定設置否決條款，未約定通過第一信封商務和技術文件的投標人僅有1家時應否決投標。
相關的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》第四十九條第三款“通過第一信封商務文件和技術文件評審的投標人少于3個的，評標委員會可以否決全部投標；未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由，招標人應當按照本細則第三十五條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標，但評標委員會在進行報價文件評審時仍有權否決全部投標；評標委員會未在報價文件評審時否決全部投標的，應當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。當通過第一信封商務文件和技術文件投標人僅有1個時，評標委員會應否決其投標。”
?。?）負面行為：
廣安市某干線公路工程護欄施工招標項目，招標文件規(guī)定當投標報價低于招標控制價的85%，且低于通過初步評審所有合格投標人報價算數(shù)平均值的90%時，未要求該投標人對相應投標報價作出書面說明和提供相關證明材料，而是直接認定該投標報價為低于成本報價，并否決其投標。招標文件對于投標人以低于成本價競標行為的認定方式不符合規(guī)定。
相關的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
《公路工程建設項目招標投標管理辦法》第四十九條 “評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設有標底時明顯低于標底的，應當要求該投標人對相應投標報價作出書面說明，并提供相關證明材料。
投標人不能證明可以按照其報價以及招標文件規(guī)定的質量標準和履行期限完成招標項目的，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。 ”
?。?）負面行為：
涼山州某跨江大橋建設工程施工招標項目，招標文件規(guī)定投標文件存在裝訂問題、編頁碼和小簽遺漏等細微偏差時，要對評標價進行折算扣分，該扣分條款不符合規(guī)定。
相關的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：《公路工程標準施工招標文件》第二章第1.12.3項“投標文件中的下列偏差為細微偏差：……（3）投標文件頁碼不連續(xù)、采用活頁夾裝訂、個別文字有遺漏錯誤等不影響投標文件實質性內容的偏差”。
第1.12.4項“ 評標委員會對投標文件中的細微偏差按如下規(guī)定處理：……（3）對于本章第 1.12.3 項（3）目所述的細微偏差，可要求投標人對細微偏差進行澄清。”
三、設置最低投標限價
負面行為：巴中市某國道過境公路施工監(jiān)理招標項目，招標文件規(guī)定本項目監(jiān)理服務費報價應在最高限價的基礎上，下浮比例最低不少于40%，最高不超過50%，即設置最低投標限價為最高限價的50%。
相關的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.《招標投標法實施條例》第二十七條“招標人不得規(guī)定最低投標限價。”
2.《公路工程建設項目招標投標管理辦法》第二十三條“招標人可以自行決定是否編制標底或者設置最高投標限價。招標人不得規(guī)定最低投標限價。 ”
四、招標代理機構未按規(guī)定開標
?。?）負面行為：
雅安市某農村公路改建工程施工招標項目，招標代理機構委派代理合同以外的人員對本項目進行開標，并且該人員在評標報告附件《問題澄清通知》上簽字。
相關的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.《四川省工程建設項目招標代理辦法》第十六條“招標代理機構承接招標代理業(yè)務后，應當按合同約定安排具有相應招標代理業(yè)務能力的專職技術人員從事該項招標代理工作。”
2.《四川省工程建設項目招標代理機構信用記錄管理辦法（試行）》附件3失信情形II第20條“沒有按照資格預審（招標）文件要求檢查資格預審申請文件或投標文件密封、標記情況和要求提交的其他資料，并如實填寫接收登記表”。
?。?）負面行為：
眉山市某農村公路水毀修復工程招標項目，未按招標文件規(guī)定檢查投標人遞交的投標文件裝訂情況，收取不符合裝訂要求的投標文件，導致該項目流標，重新招標。
相關的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.《四川省工程建設項目招標代理辦法》第十六條“招標代理機構承接招標代理業(yè)務后，應當按合同約定安排具有相應招標代理業(yè)務能力的專職技術人員從事該項招標代理工作。”
2.《四川省工程建設項目招標代理機構信用記錄管理辦法（試行）》附件3失信情形II第20條“沒有按照資格預審（招標）文件要求檢查資格預審申請文件或投標文件密封、標記情況和要求提交的其他資料，并如實填寫接收登記表”。
五、違規(guī)收取保證金
負面行為：
樂山市某連接景區(qū)大道施工招標項目，招標文件規(guī)定投標保證金以現(xiàn)金方式繳納，履約保證金在100萬元以內的部分以現(xiàn)金方式繳納，超過100萬元的部分可用現(xiàn)金、保證保險、銀行保函擔保函形式繳納，但需在指定保險機構、銀行辦理。
相關的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.國務院辦公廳《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》第二條“轉變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。”
2.交通運輸部辦公廳《關于切實做好清理規(guī)范公路水運工程建設領域保證金有關工作的通知》第二條“對依法保留的投標保證金、履約保證金，從事公路、水運建設的工程企業(yè)可以銀行保函的方式繳納，相關行業(yè)管理機構、招標人、建設管理單位等不得強制規(guī)定或約定以現(xiàn)金形式繳納。 ”
3.省交通運輸廳《關于貫徹落實清理規(guī)范公路水運工程建設領域保證金有關工作的實施意見》第二條“對依法保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，自2016年6月23日起，從事公路、水運工程建設的建筑企業(yè)可以銀行保函方式繳納。各級交通運輸主管部門及其管理機構、招標人和項目法人等不得強制規(guī)定或約定以現(xiàn)金（或支票）形式繳納”。
六、評標委員會成員數(shù)量設置不合規(guī)
負面行為：廣元市某新建農村公路施工招標項目，招標文件規(guī)定評標委員會的成員數(shù)量為3人。
相關的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：《招標投標法》第三十七條第二款“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”
七、招標文件前后不一致
負面行為：廣元市某國道路面改造工程施工招標項目，招標文件在工程量清單中規(guī)定安全生產費約86萬元，專用合同條款規(guī)定安全生產費用為最高投標限價的1.5%，約88萬元。招標文件對安全生產費的規(guī)定前后不一致，且未約定招標文件前后內容不一致導致難以界定投標文件偏差性質時，評標委員會按照有利于投標人的原則進行處理，導致37家投標人被否決投標。
相關的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.《公路工程標準施工招標文件》第四章第二節(jié)項目專用合同條款數(shù)據(jù)表的說明“編寫招標文件的單位應仔細校核，不使數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯或不一致。”
2.《公路工程建設項目評標工作細則》第二十三條第二款“由于評標標準和方法前后內容不一致或者部分條款存在易引起歧義、模糊的文字，導致難以界定投標文件偏差的性質，評標委員會應當按照有利于投標人的原則進行處理。”
