湖南省交通運輸廳關于印發(fā)《湖南省公路水運工程造價管理辦法》的通知
各有關單位：
現(xiàn)將《湖南省公路水運工程造價管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
湖南省交通運輸廳
2022年4月8日
湖南省公路水運工程造價管理辦法
第一章總 則
第一條 為加強公路水運工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理確定和有效控制建設項目投資，保障公路水運建設質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》、交通運輸部《公路工程造價管理暫行辦法》《公路建設監(jiān)督管理辦法》《水運建設市場監(jiān)督管理辦法》和《湖南省建設工程造價管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合我省公路水運工程造價管理工作實際，制定本辦法。
第二條 在湖南省境內(nèi)從事公路水運新建、改建、擴建工程和按照基本建設程序?qū)嵤┑酿B(yǎng)護工程（以下稱“公路水運工程”）的造價活動，以及從事造價活動的建設、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位和人員行為管理，適用本辦法。
本辦法所稱公路水運工程造價活動，是指公路水運工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資估算、設計概算、施工圖預算（清單預算）、標底或最高投標限價、合同價、工程變更、價差調(diào)整、調(diào)整概算、工程結(jié)算、竣工決算等費用的確定與控制，以及市場行為監(jiān)管等公路水運工程全過程造價管理活動。
第三條 公路水運工程造價活動應當遵循客觀科學、公平合理、誠實信用、精準精細的原則。
第二章機構及職責
第四條 省交通運輸主管部門負責全省公路、水運造價監(jiān)督管理工作，其所屬相關事業(yè)單位負責造價事務性工作。
市（州）、縣（市區(qū)）交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域職責范圍內(nèi)的公路水運工程造價監(jiān)督管理工作，其所屬相關事業(yè)單位負責造價事務性工作。
第五條 建設單位承擔建設項目造價管理的主體責任，負責建設項目全過程造價管理，應履行下列職責：
（一）嚴格履行基本建設程序，負責組織項目投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單預算及標底或最高投標限價、變更費用、價差調(diào)整、調(diào)整概算、竣工決算的編制；
（二）負責建立項目造價管理制度，組織對項目建設成本與投資控制目標進行對比分析動態(tài)管控，建立項目投資計劃、合同管理、設計變更、計量支付等造價管理臺賬；
?。ㄈ┴撠熃ㄔO項目造價信息的收集、分析，按要求報送最高投標限價、簽約合同、合同價、計量支付、價差調(diào)整、結(jié)算價及其他造價信息;協(xié)助交通運輸主管部門測定公路水運工程補充性造價依據(jù)；
?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)應當履行的其他職責。
第六條 勘察設計單位對建設項目工程造價負設計控制責任，應履行下列職責：
?。ㄒ唬┴撠燀椖吭O計源頭的造價控制，將工程投資作為約束性因素，始終貫徹落實到勘察設計服務全過程；應對項目建設條件進行綜合分析，結(jié)合項目使用功能，注重整體設計方案和分項工程設計方案的技術經(jīng)濟比選，統(tǒng)籌考慮建設、維護等全壽命周期成本；并對設計各階段造價進行對比分析和控制；
（二）提交的設計文件符合國家規(guī)定的勘察設計深度要求和勘察設計質(zhì)量，對設計文件工程數(shù)量的真實性和準確性及造價文件編制質(zhì)量負責；
（三）及時向省交通運輸造價職能部門反映需要補充的造價依據(jù)，并協(xié)助造價依據(jù)的測定；
?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)應當履行的其他職責。
第七條 設計監(jiān)理單位承擔建設項目設計相應的造價管控責任，應履行下列職責：
?。ㄒ唬丛O計監(jiān)理合同約定，加強對勘察設計單位的履約行為跟蹤核查；
?。ǘφw設計方案和分項工程設計方案的技術經(jīng)濟比選進行深入評判，督促設計單位優(yōu)化設計；
?。ㄈχ饕こ虜?shù)量的準確合理性、造價整體水平和主要技術經(jīng)濟指標的合理性進行審查評價，提出審查意見。
第八條 施工監(jiān)理單位承擔建設項目監(jiān)理合同段造價管控責任，應履行下列職責：
?。ㄒ唬┴撠熃⑹┕ず贤?、設計變更、計量支付等造價管理臺賬；負責施工階段造價目標預警與控制工作；
?。ǘ┘皶r審核工程計量、設計變更、新增單價、價差調(diào)整、工程結(jié)算等文件；
?。ㄈ┴撠煂徍吮O(jiān)理合同段人工、材料、機械消耗及單價等造價信息。
第九條 施工單位負責施工合同段造價管理及成本控制，應履行下列職責：
?。ㄒ唬┴撠熃⒂嬃恐Ц?、設計變更、施工成本、索賠報告等造價管理臺賬；
?。ǘ┴撠熅幹乒こ逃嬃恐Ц?、變更申請、新增單價、
價差調(diào)整、工程結(jié)算等造價文件；
?。ㄈ﹨f(xié)助造價職能部門測定造價依據(jù)，負責報送合同段使用的人工、材料、機械消耗及單價等相關造價信息。
第十條 從事公路水運工程造價咨詢服務的單位應當依法從事工程造價咨詢活動。出具的造價文件應當符合相關標準、技術規(guī)范等要求，并在所編制、審查的造價文件上有效簽章，對編審質(zhì)量和真實性負責，接受交通運輸主管部門的監(jiān)督。
第十一條 全省交通運輸建設工程中的建設、設計、施工、監(jiān)理、咨詢單位的造價從業(yè)人員應當具備相應專業(yè)能力。凡從事造價文件編審的造價從業(yè)人員實行持證上崗制度，應依法取得相應的工程造價執(zhí)業(yè)資格，按期完成注冊和繼續(xù)教育，在其編審的造價文件上簽字、加蓋執(zhí)業(yè)章，對其編審的造價文件的質(zhì)量和真實性負責。
第三章造價確定和控制
第十二條 公路水運工程造價編制執(zhí)行交通運輸部制定的公路水運工程造價依據(jù)和省交通運輸主管部門制定的補充性造價依據(jù)。公路水運工程造價依據(jù)中未包括的其他專業(yè)工程項目，可參照有關專業(yè)部門和工程所在地的有關造價依據(jù)執(zhí)行。
造價依據(jù)，是指用于編制公路水運工程各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)定、定額、費用標準、造價指標以及其他相關的標準。
第十三條 公路水運工程造價確定與控制貫穿于建設項目工程可行性研究、設計、施工直至工程竣工交付使用全過程，應根據(jù)項目的建設條件，綜合考慮建設方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全建設目標等因素編制。
公路工程造價文件編制、審查應符合交通運輸部《公路工程建設項目造價文件管理導則》和《湖南省公路工程建設項目造價編制審查導則》的規(guī)定。
第十四條 工程投資估算是項目立項和決策的重要依據(jù)，投資估算應完整，不留缺口，也不高估冒算，經(jīng)審批或核準后的工程投資估算是控制概算的依據(jù)。
第十五條 初步設計概算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或核準的投資估算靜態(tài)投資部分110%。經(jīng)批準的設計概算是建設項目投資的最高限額，并作為投資計劃、施工圖設計、工程招投標和竣工決算、驗收的依據(jù)。
第十六條 施工圖總預算不得超過批準的初步設計概算，經(jīng)主管部門審批（備案）的施工圖總預算，作為工程招投標的依據(jù)。
第十七條 實行招標的建設項目，應當在招標文件中載明工程計量計價、設計變更及價差調(diào)整等事項，不得接受投標人低于成本價的投標。
建設單位應當按規(guī)定組織編制招標項目的工程量清單及清單預算、標底或最高投標限價等造價文件。工程量清單應符合省交通運輸主管部門對造價管理標準化、信息化的要求，清單預算、標底或最高投標限價不得超出批準的設計概算（或調(diào)整概算、修正概算）或施工圖總預算相對應的金額。
第十八條 建設單位應按施工圖設計實施，嚴格控制設計變更。建設項目發(fā)生設計變更的，應按照“先批準，后施工”的原則實施，未批先建的設計變更，其費用變化不得進入竣工決算。
第十九條 工程結(jié)算以合同價為依據(jù)，按照合同條款確定的計價方式、內(nèi)容和實際完成的工程數(shù)量進行結(jié)算。調(diào)整合同價應根據(jù)國家及交通運輸主管部門制定和發(fā)布的調(diào)價辦法、調(diào)價指數(shù)和合同條款等執(zhí)行。
第二十條 公路水運工程建設期內(nèi)，由于價格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷、貸款利率、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和設計方案變更等因素造成的設計概算調(diào)整，應當向原初步設計概算審批部門申請調(diào)整概算。其中地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和設計方案變更等因素造成的設計概算調(diào)整，實際投資調(diào)增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的，應當報項目可行性研究報告審批或者核準部門調(diào)整投資估算后，再由原初步設計概算審批部門審查調(diào)整設計概算。政府投資項目調(diào)整概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
未經(jīng)批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算的，不予調(diào)整設計概算。
第二十一條 公路工程建設項目竣工驗收前，建設單位應當編制竣工決算報告及造價執(zhí)行情況報告，竣工決算報告報相關交通運輸主管部門審查認定。
水運工程建設項目竣工驗收前，建設單位應當編制竣工決算報告。國家立項審批的重點水運工程建設項目決算報告報省交通運輸主管部門認定；政府投資的港口工程建設項目竣工決算報告報所在市（州）交通運輸主管部門認定；政府投資的航道工程建設項目竣工決算報告報相應交通運輸主管部門認定，企業(yè)投資的航道工程建設項目竣工決算報告報相應交通運輸主管部門核準和備案。
審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調(diào)整要求的，建設單位應當按照要求對竣工決算報告進行調(diào)整。
第二十二條 社會投資、政府與社會投資人合作的公路水運工程建設項目應當按照“投資協(xié)議”“特許經(jīng)營協(xié)議”等約定的投資控制目標，依據(jù)國家及本省造價管理制度實施項目造價管理。省本級政府投資項目還應執(zhí)行省政府有關規(guī)定。
第二十三條 造價管理工作經(jīng)費由同級財政預算給予保障。
第四章信息管理
第二十四條 造價活動中使用的造價軟件應當滿足造價文件編制需求，數(shù)據(jù)接口應符合部、省的數(shù)據(jù)標準。
第二十五條 省交通運輸主管部門統(tǒng)一建立湖南交通建設工程管理造價子系統(tǒng)，并與省及相關公路水運工程造價平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。
第二十六條 各級交通運輸主管部門應建立完善公路水運工程材料價格信息采集、分析、發(fā)布的體系和機制，做好公路水運工程材料價格的收集整理、統(tǒng)計分析和發(fā)布工作。
第二十七條 建設單位應當通過湖南省交通建設工程相關管理系統(tǒng)或其他指定方式及時報送項目造價信息。交通運輸主管部門應當按照管理職責對項目造價信息及造價執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤、分析評估，為造價監(jiān)督和造價依據(jù)調(diào)整提供支撐。
第二十八條 公路水運工程造價信息應當嚴格審核、依法公開。加強全過程監(jiān)管，嚴格遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯任何單位和個人的合法權益。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十九條 各級交通運輸主管部門及其造價職能部門應加強對公路水運工程造價活動的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。
第三十條 交通運輸主管部門應當將公路水運工程造價監(jiān)督檢查納入建設市場綜合檢查的重要內(nèi)容，并按管理權限開展檢查、考核和評價等工作，按“雙隨機一公開”對每個在建項目每年開展至少1次造價監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┫嚓P單位對公路水運工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及公路水運工程造價依據(jù)的執(zhí)行情況；
（二）各階段造價文件的編制、審查、審批、備案以及對批復意見的落實情況；合同、設計變更、計量支付等造價臺賬建立及管理情況；
?。ㄈ┫嚓P單位造價管理制度、機構、人員體系建設、造價控制措施及效果情況；
?。ㄋ模┫嚓P單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況；
?。ㄎ澹┙ㄔO單位簽約、合同（協(xié)議）履約情況，是否有侵占、挪用建設資金問題；項目資金到位及使用情況,有無擴大建設成本問題；財產(chǎn)移交、資產(chǎn)入賬情況；
?。氖鹿匪\工程造價活動的單位和人員信用情況、持證上崗情況；
?。ㄆ撸┢渌嚓P事項。
第三十一條 各級交通運輸主管部門應當將在造價監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關單位和人員通報，責令其限期整改。監(jiān)督檢查結(jié)果應當納入公路水運建設市場監(jiān)管體系。
第六章附 則
第三十二條 各市州交通運輸主管部門可結(jié)合地方實際，制定本行政區(qū)域的公路水運工程造價管理實施細則，并報省廳備案。
第三十三條本辦法自2022年4月20日起施行，有限期五年。
