各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構，廣西稅務局，中國人民銀行南寧中心支行、中國證券監(jiān)督管理委員會廣西監(jiān)管局，廣西北部灣投資集團有限公司、廣西交通投資集團有限公司、廣西融資擔保集團有限公司：

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于加快建設交通強區(qū)構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系若干政策措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕69號）、中國銀保監(jiān)會、交通運輸部印發(fā)《關于銀行業(yè)保險業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕8號）工作要求，以及自治區(qū)人民政府關于加強基礎設施建設推進有效投資的部署要求，加快建設交通強區(qū)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣西監(jiān)管局

　　廣西壯族自治區(qū)財政廳

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　廣西壯族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局

　　2022年10月13日

　　廣西支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于加快建設交通強區(qū)構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系若干政策措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕69號）、中國銀保監(jiān)會、交通運輸部印發(fā)《關于銀行業(yè)保險業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕8號）工作要求，以及自治區(qū)人民政府關于加強基礎設施建設推進有效投資的部署要求，加快建設交通強區(qū)，結合廣西實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“4·27”視察廣西重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，深入貫徹落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，全面落實黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府工作安排，全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進交通投融資體制機制改革，建立健全同頻共振協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，更好發(fā)揮政策措施協(xié)同作用，加快推進納入交通運輸部公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃項目建設，積極做好擴大交通有效投資工作，以更大力度開創(chuàng)我區(qū)交通基礎設施建設新局面。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。堅持政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，聚焦重大項目、政策執(zhí)行、風險防控、責任落實，推動國發(fā)〔2022〕12號、銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕8號文件和《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 交通運輸部關于“十四五”時期充分發(fā)揮政策性金融作用支持農(nóng)村路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2022〕71號）盡快落地見效，完善“政府主導、分級負責、多元籌資、規(guī)范高效”的交通運輸資金保障和運行管理體制，提高公路建設投融資的市場化和可持續(xù)性，鼓勵銀行保險機構依法合規(guī)支持公路交通建設，推動我區(qū)公路交通高質(zhì)量發(fā)展，加快構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加快建成全國前列、西部領先的交通強區(qū)。

　　二、工作任務

　?。ㄒ唬┘涌旃方煌ɑA設施建設。

　　1.扎實做好交通項目前期溝通和對接工作。按照“一項目一方案”要求，各級交通運輸部門牽頭，切實加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門的前期溝通對接工作，尤其是針對資金籌措、用林、用地、環(huán)評水保、開工審批等關鍵環(huán)節(jié)提前介入交通項目前期各項工作。同時務必進行現(xiàn)場實地勘察，通過前期對接和實地勘察，不斷優(yōu)化、細化項目設計方案，提高項目的可行性、可操作性，盡最大努力避免由于缺乏前期溝通和實地勘察造成項目難以落地或項目推進慢等問題出現(xiàn)。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、國資委、林業(yè)局、海洋局、地方金融監(jiān)管局，中國人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，廣西稅務局，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團、廣西交通投資集團、廣西融資擔保集團及PPP項目業(yè)主按照職責分工落實）

　　2.完善前期工作推進體制機制。把交通項目前期工作前移，制定前期工作責任清單，持續(xù)落實項目前期工作代辦制，不斷充實項目儲備庫。創(chuàng)新優(yōu)化調(diào)整基建程序，推行工可、初步設計和施工圖設計同步招標機制，加快前期工作落地實施。納入《廣西綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的公路項目，由自治區(qū)交通運輸廳牽頭設立前期工作聯(lián)合推進辦公室，組織發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、林業(yè)、文化和旅游等相關部門，按照前期工作審批責任及工作需要不定時聯(lián)合會審，并聯(lián)審批。加強與國家級區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃有機銜接，提高交通基建項目規(guī)劃層級，積極爭取將我區(qū)新開工高速公路納入國家相關路網(wǎng)規(guī)劃獲取融資支持政策傾斜。嚴格項目建設審核，嚴禁通過新增隱性債務上新項目，嚴禁通過金融機構違規(guī)融資或變相舉債，堅決遏制新增政府隱性債務。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局、海洋局，各市縣人民政府按照職責分工落實）

　　3.實行投資項目審批容缺后補。具有投資項目行政審批職能的部門要進一步明確可以容缺受理的材料目錄清單，明確容缺受理事項、容缺材料、補齊時限等，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許先辦后補，提高審批效率，縮短審批時間。屬于財政投資評審范圍的項目按照有關規(guī)定報財政投資評審。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、海洋局，各市縣人民政府按照職責分工落實）

　　4.深化項目可行性研究論證。各級交通運輸主管部門要嚴格審查公路項目可行性研究報告，確?？尚行匝芯繄蟾婢幹瀑|(zhì)量，努力提升項目商業(yè)可持續(xù)能力。交通項目前期工作可邀請財政部門、金融機構參與投融資獻計獻策，明確各項資金來源和償債責任，提高項目融資條件與銀行信貸政策契合度，嚴格執(zhí)行項目資本金制度，切實保障金融機構合法權益。加強項目前期規(guī)劃和融資條件謀劃，支持將收益豐厚的衍生項目合并立項，合規(guī)開展投融資。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋局，廣西銀保監(jiān)局，各市縣人民政府按照職責分工落實）

　　5.強化交通項目建設要素保障。對西部陸海新通道（含毗鄰交通連接線）、北部灣城市群城際通道、對接粵港澳大灣區(qū)通道、交通一體化、綜合立體交通走廊、左右江革命老區(qū)，服務農(nóng)村路網(wǎng)建設的國省干線、農(nóng)村公路“四建一通”和鄉(xiāng)村道路“三項工程”，以及強農(nóng)惠農(nóng)高速公路等交通重點項目給予建設資源要素傾斜支持。推動廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)，深化粵桂交通聯(lián)動，重點支持珠江—西江經(jīng)濟帶沿線交通基礎設施互聯(lián)互通，多式聯(lián)運發(fā)展等重點項目。對符合條件的項目優(yōu)先安排自治區(qū)財政資金、政府專項債券、車購稅補助資金和自治區(qū)相關專項資金計劃。強化市、縣配套資金到位責任，妥善解決地方配套資金歷史欠賬。統(tǒng)籌做好國土空間規(guī)劃，將合理的空間需求統(tǒng)籌納入各級國土空間規(guī)劃，在不違反法律法規(guī)規(guī)定的前提下，自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的重大交通項目可以報批先行用地，優(yōu)先保障交通基礎設施新增建設用地、用林、用海、用能等計劃指標，加強向自然資源部等國家部委匯報對接，積極爭取國家層面支持重大交通項目圍填海。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、林業(yè)局、海洋局，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，各市縣人民政府按照職責分工落實）

　?。ǘ┲С纸煌ㄊ袌龌度谫Y創(chuàng)新。

　　1.健全多元化交通投融資機制。探索組建交通項目投融資政銀企撮合平臺，充分展示企業(yè)和項目融資條件，在遵守銀團貸款融資投放監(jiān)管規(guī)定的基礎上，提高交通項目融資政銀企對接效率和信貸資源使用效率。鼓勵銀行保險機構在不新增政府隱性債務的前提下，依法合規(guī)支持交通強區(qū)建設，聚焦重點領域和重大項目，合理做好貸款還本付息安排，扎實開展存量債務再融資工作。支持各類企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)營性公路的車輛通行費收入、未納入政府性基金管理的公路廣告經(jīng)營權收益、公路服務區(qū)等經(jīng)營服務設施收益、路衍產(chǎn)業(yè)開發(fā)收入等及時償還到期債務。完善收費公路定價機制，按照價格法、公路法、收費公路管理條例等規(guī)定，適時調(diào)整車輛通行費收費標準和收費期限，提升項目還本付息的能力和還款來源保障。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、國資委、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團、廣西交通投資集團按照職責分工落實）

　　2.創(chuàng)新政府和社會資本合作。創(chuàng)新招商模式，積極探索鐵路、公路、水路、民航交通項目打包形式開展政府和社會資本合作（PPP），鼓勵采用“一攬子”打包方式承擔多個項目，投資方可單獨或組建聯(lián)合體等方式開展合作。在不新增政府隱性債務的前提下創(chuàng)新建設運營方式，支持符合條件的本土大型國有企業(yè)依法參與本級項目投資與建設，支持企業(yè)采用設計施工工程總承包（EPC）、PPP、BOT+EPC+土地綜合開發(fā)（TOD）、股權合作+EPC+運營期財政補貼、股權合作+EPC+BOT+股權轉(zhuǎn)讓、央企和地方國企合作等模式及組合參與交通基礎設施投資建設和運營。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、國資委，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團、廣西交通投資集團按照職責分工落實）

　　3.拓寬交通企業(yè)投融資渠道。在不新增政府隱性債務前提下支持交通企業(yè)直接融資，用好激勵獎補政策，鼓勵充分利用股權、公司債券等各類融資工具，綜合證券、保險、信托、資管等渠道，運用公司債、境外債、中期票據(jù)、短期融資券、融資租賃、保付代理、承兌匯票、數(shù)字化應收賬款債權憑證等手段擴大融資規(guī)模，提高融資實力。鼓勵在交通項目的前期準備、勘察設計、開工建設、開通運營、日常管養(yǎng)等不同階段合理使用金融產(chǎn)品組合，相互鏈接，?？顚Ｓ?，有效降低整體融資成本。積極向國家發(fā)展改革委匯報溝通，拓寬優(yōu)質(zhì)企業(yè)債資金使用范圍，支持可用于除了國家高速公路網(wǎng)外其他強農(nóng)惠農(nóng)高速公路的建設。

　　鼓勵依法依規(guī)盤活交通基礎設施存量資產(chǎn)拓寬社會投資渠道，支持交通企業(yè)通過授權特許經(jīng)營、資產(chǎn)證券化（ABS）、發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式實施盤活，存量政府專項債券尚未償還完畢的項目不能通過ABS、REITs等需要抵質(zhì)押項目資產(chǎn)的方式進行融資，各級交通運輸主管部門會同發(fā)展改革、財政、自然資源、國資等相關部門組建交通基礎設施REITs工作專班，研究出臺基礎設施REITs支持政策，加快解決發(fā)行基礎設施REITs存在的有關土地確權、收費期限等政策問題。

　　用好“桂惠貸”等優(yōu)惠貸款政策，對符合條件的公路項目“應貸盡貸”。符合條件的經(jīng)營性公路項目和已使用政府專項債券的政府還貸公路市場化配套融資部分可按“一路一申請”方式進行。鼓勵政府性融資擔保機構擴大對交通運輸企業(yè)和個體工商戶的擔保支持，結合交通運輸行業(yè)特點開發(fā)動產(chǎn)質(zhì)押類擔保貸款產(chǎn)品，主動為貨車ETC辦理提供擔保增信服務，及時履行代償義務，推動金融機構盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。對轄區(qū)債券發(fā)行人、受托管理人、潛在基礎設施REITs融資需求主體等對象加大政策業(yè)務培訓力度，鼓勵本地區(qū)未使用政府債券的交通項目積極參與試點及推廣。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、國資委、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務局，中國人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，各市縣人民政府，廣西融資擔保集團按照職責分工落實）

　　4.積極推進實施“險資入桂”。鼓勵保險機構依法依規(guī)通過債券、股權、股債結合、資產(chǎn)支持計劃和私募基金等形式參與重大公路交通基礎設施、新型交通基礎設施等項目建設；鼓勵保險公司推出合適的交通運輸行業(yè)保險產(chǎn)品和服務，積極參與公路災毀保險和安全生產(chǎn)責任保險等業(yè)務；加強政銀保企聯(lián)動，鼓勵保險資金在依法合規(guī)、風險可控前提下通過購買交通投資建設基金和地方政府債券方式參與交通發(fā)展。（廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳，廣西融資擔保集團按照職責分工落實）

　?。ㄈ┥罨方ㄔO運營機制改革。

　　1.完善市場化運營模式。各級交通運輸主管部門要結合地方區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和市場潛力，規(guī)劃具有市場吸引力的公路交通項目，科學制定收費期限和收費標準，努力實現(xiàn)對公路建設成本全覆蓋。鼓勵投資人和市縣人民政府利用公路交通項目沿線土地資源開展合作，積極拓展路衍產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展路衍經(jīng)濟，通過綜合開發(fā)增強項目效益。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、國資委，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團、廣西交通投資集團及PPP項目業(yè)主按照職責分工落實）

　　2.完善政府補償機制。統(tǒng)籌高速公路收益和國省干線補償機制，根據(jù)收費公路政策、項目收益情況和財政承受能力，確定項目補償階段和標準，采取“一項目一方案”方式報自治區(qū)人民政府同意后落實，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、國資委，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團、廣西交通投資集團及PPP項目業(yè)主按照職責分工落實）

　　3.完善投融資管理模式。加大財政資金投入，“十四五”時期統(tǒng)籌整合自治區(qū)本級財政資金1000億元以上支持重大交通基礎設施建設。鼓勵各市加強財政資金保障，優(yōu)先解決存量項目和自治區(qū)本級層面重大交通基礎設施項目中由各地市配套的項目建設資金不到位問題，積極探索利用土地、旅游資源等“資源換資金”和發(fā)行地方政府債券等措施，籌集交通基礎設施建設養(yǎng)護資金。用好廣西交通建設投資基金，充分吸引社會資本按市場化方式投資廣西區(qū)內(nèi)高速公路項目，統(tǒng)籌財政預算安排，按照項目實際建設進度，分次、分批實繳出資。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、國資委，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團、廣西交通投資集團及PPP項目業(yè)主按照職責分工落實）

　　4.用好政府債券政策。依法合規(guī)做好政府收費公路項目配套融資，鼓勵推出更多符合市場需求的“政府專項債+市場化融資”模式的金融產(chǎn)品和服務，確保市場化配套融資足額到位。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、國資委，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團、廣西交通投資集團及PPP項目業(yè)主按照職責分工落實）

　　（四）加強工作聯(lián)動推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.完善“政金企”合作機制。健全常態(tài)化工作對接制度，加強信息共享和工作聯(lián)動，建立政府主管部門、企業(yè)和銀行保險機構對接機制。積極利用亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新興國際金融組織貸款，在不新增政府隱性債務的前提下積極爭取國內(nèi)外投資機構、開發(fā)性、政策性金融機構支持重大交通基礎設施項目資金需求。組織和引導商業(yè)銀行、保險公司積極認購政府債券，落實長期低成本交通建設資金。引導金融機構依法合規(guī)運用“桂惠貸”，特別是“桂惠貸-通道貸”等金融產(chǎn)品服務優(yōu)先支持交通運輸企業(yè)融資，支持交通基礎設施低碳化建設，推動交通運輸綠色高質(zhì)量發(fā)展。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、國資委、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，各市縣人民政府按照職責分工落實）

　　2.穩(wěn)妥做好存量債務接續(xù)。鼓勵支持相關金融機構在金融創(chuàng)新政策和防范新增政府隱性債務框架下，按照市場化、法治化及雙方自愿的原則組建銀團對交通項目及其對應的存量債務進行置換，合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，減輕企業(yè)負擔。對通車多年但通行費收入未達預期或收支仍存在缺口的項目，應壓實項目業(yè)主單位的還款責任，完善債務償還保障機制，切實保障債權人合法權益。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、國資委、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團、廣西交通投資集團按照職責分工落實）

　　3.加快公路用地確權登記。加快推進公路主線及服務區(qū)、收費站、管理區(qū)、養(yǎng)護基地等公路用地的確權登記工作，對符合以作價出資方式供應的公路項目用地，依法辦理作價出資供地手續(xù)和轉(zhuǎn)增國家資本金手續(xù)，為融資再安排增加信用支持。對供地、確權登記及作價出資過程中相關稅費依法給予減免。（自治區(qū)交通運輸廳、財政廳、自然資源廳、國資委，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，廣西稅務局，各市縣人民政府按照職責分工落實）

　　4.加強交通建設項目管理。強化各市縣人民政府的屬地責任，各市縣人民政府負責做好交通基礎設施建設征地拆遷和社會穩(wěn)定工作，及時協(xié)調(diào)解決項目建設過程中出現(xiàn)的問題和困難，征地拆遷工作經(jīng)費按自治區(qū)、市、縣（區(qū)、市）標準執(zhí)行，為項目建設提供有力保障。各級交通運輸主管部門和項目業(yè)主要做好交通基礎設施建設運營全過程管理，加強交通項目投資、進度、質(zhì)量和安全監(jiān)督管理；建立健全監(jiān)督檢查機制和公路養(yǎng)護質(zhì)量目標，對重大交通項目開工環(huán)節(jié)、建設進度、擔保落實和公路運營等進行全過程督導，確保項目建設運營和投融資方案順利實施。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國資委、林業(yè)局、海洋局，廣西銀保監(jiān)局，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團、廣西交通投資集團按照職責分工落實）

　　三、保障措施

　　（一）加強橫向溝通協(xié)調(diào)。自治區(qū)交通運輸廳會同廣西銀保監(jiān)局、自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國資委、地方金融監(jiān)管局等單位，建立部門間聯(lián)動工作機制和高效有力的項目推進機制，建立交通建設運營企業(yè)“白名單”和交通項目建設清單，加強工作調(diào)度，堅持問題導向，把每個項目推進過程中遇到的問題逐一細化分解到責任單位、具體責任人，確?？煽己?、可追溯、可追究，建立全鏈條責任機制，全周期服務，確保事事有人干、人人有事干、天天有進展。項目建設單位和牽頭單位主要負責同志要親自謀劃、親自部署、親自推動，分管負責同志要具體抓落實，深入項目一線解決問題，千方百計加快項目建設進度。各級各有關單位要加強溝通協(xié)調(diào)，確保部門聯(lián)動、上下協(xié)同、信息共享，高效溝通、協(xié)調(diào)解決項目推進中的問題。

　?。ǘ┘哟蠊粤Χ?。各級各有關單位要加強政策的宣傳和解讀，讓企業(yè)知曉政策，理解政策，用好政策；要準確把握工作方案關鍵環(huán)節(jié)，精心組織，迎難而上，落實責任，落實措施，全力推進各項工作任務。自治區(qū)地方金融監(jiān)管局會同廣西銀保監(jiān)局配合相關部門加強溝通協(xié)調(diào)，支持銀行保險機構加快辦理相關申報核批手續(xù)等事項。各銀行保險機構要積極向上級機構匯報溝通，盡快落實本方案各項工作，確保按時按質(zhì)全面完成任務。

　?。ㄈ娀冃Э己恕Ｗ灾螀^(qū)交通運輸廳會同廣西銀保監(jiān)局建立檢查督促機制和定期通報制度，對年度重點工作實施臺賬化管理和常態(tài)化督查。自治區(qū)自然資源廳、交通運輸廳分別將用地保障、工程進度納入對設區(qū)市人民政府績效考核內(nèi)容；自治區(qū)有關部門按照職責做好督導檢查和績效考核，堅持目標導向、問題導向、結果導向，密切配合全力抓好工作落實，強化考核結果運用。