黔交建設〔2022〕55號
省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、省路網中心、各高速公路經營管理單位：
為進一步規(guī)范我省高速公路養(yǎng)護管理行為，提升養(yǎng)護管理水平，根據《中華人民共和國公路法》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》《貴州省高速公路管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合我省實際，特制定以下實施意見：
一、充分認識養(yǎng)護管理工作的重要意義
為深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，適應新的形勢要求，促進公路養(yǎng)護管理高質量發(fā)展，更好地服務公眾安全便捷出行，服務加快建設交通強國，各單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞提升公路基礎設施韌性、維護路網良好技術狀況、促進資源集約節(jié)約利用、推動公路數字化轉型、提高公路運行服務水平等要求，牢固樹立“以人為本、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動、科學管理”的理念， 著力推進設施數字化、養(yǎng)護專業(yè)化、管理現代化、運行高效化、服務優(yōu)質化，全面提升公路養(yǎng)護管理水平，促進公路交通可持續(xù)健康發(fā)展，切實為我省經濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供有力支撐。
二、厘清職責邊界，強化責任落實
高速公路養(yǎng)護管理工作實行統(tǒng)一領導、分級負責。貴州省交通運輸廳是全省高速公路養(yǎng)護管理的行政主管部門，貴州省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、貴州省路網中心依據工作職責負責全省高速公路養(yǎng)護管理工作的指導與監(jiān)督。
?。ㄒ唬d統(tǒng)籌全省高速公路養(yǎng)護管理發(fā)展，負責制定全省高速公路養(yǎng)護目標和養(yǎng)護規(guī)劃；組織開展全省高速公路養(yǎng)護設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位的信用評價和資質管理；組織編制路面、橋梁和隧道預防養(yǎng)護工程典型案例處治通用圖或技術指南等。
?。ǘ┦〗煌ㄟ\輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局負責指導和督促經營管理單位制定年度養(yǎng)護計劃和建立養(yǎng)護工程項目庫并動態(tài)更新；承擔全省高速公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況監(jiān)督管理工作；組織實施全省高速公路技術狀況監(jiān)測與養(yǎng)護管理評價；負責全省高速公路養(yǎng)護工程質量安全監(jiān)督和養(yǎng)護信息統(tǒng)計分析和上報。
?。ㄈ┦÷肪W中心負責指導和督促經營管理單位制定機電設施年度養(yǎng)護計劃和建立機電設施養(yǎng)護工程項目庫；負責全省高速公路網運行監(jiān)測、交通信息的收集與發(fā)布，機電設施技術狀況監(jiān)測與養(yǎng)護管理評價；負責養(yǎng)護信息的統(tǒng)計分析。
?。ㄋ模└咚俟方洜I管理單位是養(yǎng)護管理的主體責任單位。負責組建養(yǎng)護管理機構，建立養(yǎng)護資金保障機制和養(yǎng)護項目庫，制定養(yǎng)護管理制度，確定養(yǎng)護管理目標和計劃；組織高速公路技術狀況檢查評定工作。負責養(yǎng)護工程的進度、質量、安全、農民工工資、環(huán)水保、信用評價等管理工作。負責養(yǎng)護工作的信息化建設和技術檔案建立。
三、提升信息化水平，強化科學決策
?。ㄒ唬d統(tǒng)籌全省高速公路養(yǎng)護管理信息化系統(tǒng)平臺的建設，推進全省高速公路養(yǎng)護科學決策工作；探索公路養(yǎng)護管理智能化應用，充分利用大數據和云計算技術等提升公路養(yǎng)護管理能力。
（二）各經營管理單位要加強公路設施基礎信息數據、技術狀況數據、養(yǎng)護歷史數據、運行環(huán)境數據等數據的采集更新，夯實養(yǎng)護管理工作數據資源基礎，深化基礎數據研究分析。
?。ㄈ┙洜I管理單位應建立養(yǎng)護科學決策體系，做好公路技術狀況檢測評定、長期性能預測、公路養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護項目庫更新和年度養(yǎng)護工程效益評估等工作。每年12月底前完成決策分析報告，并報省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局（機電工程部分報省路網中心）。
（四）經營管理單位應按照行業(yè)管理部門要求，結合項目實際，逐步建立長大橋隧、高風險邊坡等重要結構物的信息化監(jiān)測預警體系。
四、加強日常養(yǎng)護管理，提升養(yǎng)護時效
（一）制定日常養(yǎng)護制度。經營管理單位應根據養(yǎng)護規(guī)范和養(yǎng)護目標，科學編制年度日常養(yǎng)護計劃，制定日常養(yǎng)護管理制度。日常養(yǎng)護的具體模式和實施方式可由經營管理單位自行決定。鼓勵引入專業(yè)化大型養(yǎng)護施工單位，提高日常養(yǎng)護專業(yè)化和機械化水平。同時，高速公路經營管理單位應加強日常養(yǎng)護單位的考核評價工作。
（二）統(tǒng)籌日常養(yǎng)護工作。日常養(yǎng)護應合理統(tǒng)籌安排，盡量避開交通流量高峰時段，避免養(yǎng)護作業(yè)造成交通擁堵，養(yǎng)護作業(yè)時與相鄰路段經營管理單位做好銜接溝通。
（三）合理配置養(yǎng)護工程師。經營管理單位應結合高速公路管養(yǎng)里程、構筑物或結構物特征及數量和其分布情況，統(tǒng)籌配置各專業(yè)養(yǎng)護工程師，且不低于下列標準：
1.橋梁管養(yǎng)數量每100座應配備1名橋梁工程師；有斜拉橋、懸索橋、鋼管拱橋、跨徑180米及以上的剛構橋或其他特殊結構橋型的，應適當增加橋梁工程師。鼓勵建立市場化專業(yè)服務團隊，實施“特橋特養(yǎng)”。
2.隧道管養(yǎng)里程每100公里（按單洞計），應配備1名隧道土建工程師和1名機電工程師；有特長隧道的，應適當增加隧道土建工程師和機電工程師的配置。
3.每一個經營管理單位（營運中心）應配備1名路基工程師（邊坡養(yǎng)護工程師），并根據轄區(qū)內高風險邊坡、地質復雜高邊坡數量適當增設配置。
?。ㄋ模┮?guī)范檢查評定工作。經營管理單位對路基、路面、橋隧構造物、沿線設施等進行定期檢查,評定技術狀況等級，并在每年10月底前完成所管養(yǎng)高速公路的定期檢查及技術狀況評定工作。對邊坡的技術狀況評定周期及評定要求參見廳相關文件。
根據檢查結果或發(fā)生其他非常事件，高速公路運營存在重大安全風險時，經營管理單位應立即組織具備相應技術能力和資格條件的單位進行特殊檢查。
五、強化養(yǎng)護工程管理，提升精細化水平
養(yǎng)護工程是指在一定時間內集中實施并按照項目進行管理的公路養(yǎng)護作業(yè)，不包括日常養(yǎng)護和公路改擴建工作。養(yǎng)護工程應按照前期工作、計劃編制、工程設計、工程施工、工程驗收等程序組織實施，應急養(yǎng)護視情況可不受此限制。
?。ㄒ唬┣捌诠ぷ?。經營管理單位應當結合運營狀況，開展公路技術狀況評定、養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護技術方案確定和養(yǎng)護工程項目庫建立更新等工作。
?。ǘ┯媱澗幹啤＝洜I管理單位應根據年度養(yǎng)護資金規(guī)模、養(yǎng)護目標要求、項目庫的儲備更新情況，合理編制養(yǎng)護工程年度計劃。年度養(yǎng)護計劃應書面征求省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局意見，并于每年12月底向其報備。年度養(yǎng)護計劃應優(yōu)先安排嚴重影響公眾安全通行，具有重大政治、經濟意義，技術狀況差、明顯影響高速公路整體服務水平的項目，以及預防養(yǎng)護項目。
?。ㄈB(yǎng)護工程設計
1.養(yǎng)護工程一般采用一階段施工圖設計。對于技術特別復雜或有特殊要求的，可采用技術設計和施工圖設計兩階段設計。技術簡單的養(yǎng)護工程，可按照技術方案組織實施。
2.養(yǎng)護工程設計應當遵循“因地制宜、就地取材、循環(huán)利用、綠色環(huán)保”的原則，針對不同病害的分布特點及發(fā)展趨勢進行分段、分類設計，并做好交通保障方案和養(yǎng)護安全作業(yè)方案設計。
3.養(yǎng)護工程設計應當以定期檢查、特殊檢查或評估報告為依據，針對病害做好原因分析，恢復或提高結構物承載能力和道路使用性能，消除各類病害的影響。其中當短期監(jiān)測數據不足以支撐養(yǎng)護工程設計，應及時組織開展長期監(jiān)測，為后續(xù)決策提供依據。
4.養(yǎng)護工程設計文件應詳細說明技術要求、施工工藝和驗收標準。鼓勵采用新技術、新材料、新工藝、新設備，尚無相關標準可參照時，應當經過試驗論證或專家論證審查后方可規(guī)?；褂?。
5.單項投資規(guī)模在3000萬元以上的養(yǎng)護工程（含1000萬以上的地災治理工程），四、五類橋隧加固處置，服務區(qū)和收費站主體建筑結構新建、改擴建及加減速車道改建等工程施工圖設計由省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局組織審查，報省交通運輸廳審批；400萬元及以上機電系統(tǒng)改造工程施工圖設計由省路網中心組織審查，報省交通運輸廳審批；其他養(yǎng)護工程施工圖設計由經營管理單位自行組織審查、審批，審批程序由經營管理單位自行制定。
6.設計單位應當及時跟蹤公路病害發(fā)展情況，實行動態(tài)設計。其中省交通運輸廳、省路網中心審批的養(yǎng)護工程，若實施過程中發(fā)生設計方案和建筑安裝工程費增減10%及以上的變更，要及時報原審批單位審批,對未經同意擅自實施的設計變更不予補辦手續(xù)，相關費用不得進入養(yǎng)護工程決算；其他養(yǎng)護工程設計變更程序由經營管理單位自行制定。
?。ㄋ模B(yǎng)護工程施工。
1.養(yǎng)護工程作業(yè)前，經營管理單位應按照相關要求，編制施工組織方案和保暢方案，并報省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局備案。
2.由省交通運輸廳批復施工圖的養(yǎng)護工程，應開展監(jiān)理咨詢服務。
3.養(yǎng)護工程施工作業(yè)應當按照有關技術規(guī)范、操作規(guī)程以及批復的設計文件進行。除應急養(yǎng)護工程外，養(yǎng)護工程施工應當盡量選擇交通流量較小的時段進行。經營管理單位、施工單位應當在施工作業(yè)開始之前，通過各種有效媒介、公告牌等向社會公告。鼓勵經營管理單位提前將施工信息告知相關公路電子導航服務企業(yè)，為公眾出行做好服務。
4.經營管理單位應加強養(yǎng)護工程施工過程中的變更管理，完善變更程序后方可實施，并將變更資料存檔備查，省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局視項目重要性進行抽查。
5.經營管理單位應當加強養(yǎng)護工程成本管控，養(yǎng)護工程通過驗收后，及時按照有關規(guī)定進行工程結算，嚴禁拖欠工程款和農民工工資。
（五）養(yǎng)護工程驗收。
1.養(yǎng)護工程具備驗收條件時，經營管理單位應當及時組織竣（交）工驗收。
2. 一般情況下，由省交通運輸廳審批施工圖的養(yǎng)護工程應按交工驗收和竣工驗收兩個階段執(zhí)行，其他養(yǎng)護工程可按一階段竣工驗收方式執(zhí)行。其他技術復雜程度高或涉及新材料、新工藝的養(yǎng)護工程，由省交通運輸廳視具體情況決定驗收方式。
3.適于一階段驗收的養(yǎng)護工程項目，經營管理單位應在工程完工后及時組織驗收并交付使用；適于兩階段驗收的養(yǎng)護工程項目，在工程完工后應當及時組織交工驗收，一般在養(yǎng)護工程質量缺陷責任期滿后12個月之內完成竣工驗收。
養(yǎng)護工程驗收及質量缺陷責任期具體時限應當在養(yǎng)護合同中約定，并符合有關要求。
4.養(yǎng)護工程完工后未經驗收的，由施工單位承擔養(yǎng)護責任，超出驗收時限且經營管理單位無正當理由未組織驗收的除外。驗收不合格的，由施工單位負責返修。 在質量缺陷責任期內，存在施工質量問題的，施工單位應當履行保修義務，除應無償進行恢復和對造成的損失承擔賠償責任外，經營管理單位應根據質量問題產生的原因和施工單位對缺陷修復的響應情況，納入施工單位的不良信用評價記錄中。
5.養(yǎng)護工程驗收依據主要包括：
?。?）養(yǎng)護工程計劃文件；
?。?）養(yǎng)護工程合同；
?。?）設計文件及圖紙；
（4）變更設計文件及圖紙；
?。?）行政主管部門的有關批復文件；
?。?）養(yǎng)護工程有關標準規(guī)范及有關規(guī)定。
6.養(yǎng)護工程驗收應具備下列條件：
（1）完成設計文件和合同約定的各項內容；
（2）完成全部技術檔案和施工管理資料整理歸檔；
?。?）施工單位按相關標準規(guī)范和規(guī)定對工程質量自檢合格；
（4）工程質量缺陷問題已整改完畢；
?。?）參與養(yǎng)護工程的相關單位完成工作總結報告；
（6）開展了監(jiān)理咨詢的，監(jiān)理單位對工程質量評定為合格；
?。?）按規(guī)定需進行專業(yè)檢測的，檢測機構對工程質量鑒定完畢并出具檢測報告；
（8）完成財務決算；
（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
7.公路養(yǎng)護工程通過驗收后，驗收結果應當及時向原審批單位報備。
?。B(yǎng)護工程質量安全監(jiān)督。
省交通運輸廳負責統(tǒng)籌養(yǎng)護工程質量安全監(jiān)督管理工作，規(guī)范質量安全監(jiān)督程序。省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局和省路網中心（協助）依據工作職責負責由省交通運輸廳審批施工圖的養(yǎng)護工程的質量安全監(jiān)督工作，其他規(guī)模較小及技術簡單的養(yǎng)護工程由經營管理單位按設計要求和施工規(guī)范進行施工質量安全監(jiān)管。經營管理單位應履行養(yǎng)護工程質量安全管理主體責任，并負責在項目施工前辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)。
六、規(guī)范應急養(yǎng)護管理，確保合法合規(guī)。
?。ㄒ唬别B(yǎng)護工程范圍。高速公路應急養(yǎng)護工程是指在突發(fā)情況下造成高速公路損毀、中斷、產生重大安全隱患等，為較快恢復高速公路安全通行能力而實施的應急性搶通、保通、搶修等作業(yè)，包括但不限于下列情形：公路設施的破壞直接阻斷單車道或以上道路交通；險情雖未阻斷交通，但可能危及高速公路結構物或運營安全；冬季防滑、抗凝保通工作；行業(yè)主管單位明確的應急工程。
?。ǘ别B(yǎng)護工程認定。高速公路遭受自然災害或發(fā)生事故后，經營管理單位應立即通知監(jiān)管部門，影響較大的，還應通知地方政府、應急管理部門，共同對災害或事故進行處治，并對是否按應急搶險工程進行處治作出決定。
?。ㄈ别B(yǎng)護工程設計。應急養(yǎng)護工程設計由經營管理單位按程序委托具備相應技術能力和資格條件的設計單位實施；總體設計方案確定后，可進行動態(tài)設計，分階段出圖。在各設計階段，經營管理單位應組織召開設計評審會，設計文件通過審查后方可組織實施，待設計全部完成后進行一次性批復。應急養(yǎng)護工程設計單位應提供全過程技術指導服務。
?。ㄋ模别B(yǎng)護工程實施。經營管理單位是應急養(yǎng)護工程的責任主體單位，負責組織實施應急養(yǎng)護工程，做好進度、質量、安全、合同、資金等方面的管理工作。
1.當險情緊急如不立即采取措施將發(fā)生嚴重危害時，經營管理單位可先行采取應對措施組織緊急避險，24小時內按要求完成認定工作。
2.鼓勵經營管理單位按照公開、公平、公正原則，采用公開招標方式，建立和完善應急搶險工程施工、監(jiān)理單位儲備庫，出現應急養(yǎng)護任務時，按招標文件設定規(guī)則從中選擇單位實施。
其中處治危巖、落石、坍方及清理貨車散落物等未達到招標規(guī)模的簡單工作，以及冬季防滑、抗凝保通、機電搶修等工作，經營管理單位可直接安排本路段日常維護單位（小修保養(yǎng)單位）或機電維修單位實施。
3.應急養(yǎng)護工程計價原則上分為應急搶通處置工程和永久治理工程計價，相關費用標準應在合同中明確。應急養(yǎng)護過程資料應存檔備查，省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局視項目重要性進行抽查。
七、強化過程監(jiān)管，確保工作落實到位
?。?）加強養(yǎng)護資金管理。養(yǎng)護工程資金的使用范圍包括：技術狀況檢測與評定、養(yǎng)護決策咨詢、養(yǎng)護設計、養(yǎng)護施工、工程管理及質量控制、工程驗收、項目后評價、監(jiān)理咨詢、養(yǎng)護信息化建設等。任何單位和個人不得截留、擠占或挪用養(yǎng)護工程資金。
（2）強化養(yǎng)護市場管理。經營管理單位組織實施預防、修復、專項養(yǎng)護工程所涉及的技術咨詢服務與工程施工相關工作，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)定，選擇具有相應技術能力和資格條件的單位承擔。應對養(yǎng)護工程從業(yè)單位開展信用評價，客觀及時記錄從業(yè)單位實施過程中的不良信用行為。養(yǎng)護工程招投標時應充分應用養(yǎng)護工程信用評價結果。
?。?）加強橋隧養(yǎng)護監(jiān)督管理。貴州省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局應按季度做好橋隧定期檢查的統(tǒng)計調度工作，督促經營管理單位對技術狀況等級評定為三、四、五類的橋梁和隧道進行處治，技術狀況等級評定為三類的橋隧應按規(guī)范規(guī)定的定檢頻率加強監(jiān)測，評定為四、五類的橋隧應當年發(fā)現、當年處治。
（4）加強公路保護區(qū)監(jiān)管。貴州省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局要加強公路保護區(qū)內違法從事危及公路及其橋梁、隧道安全運行行為的查處工作，確保公路及其橋梁、隧道的安全運行。
?。?）全面提升路面技術狀況。路面養(yǎng)護是公路養(yǎng)護的核心環(huán)節(jié)，各經營管理單位要對標我省山區(qū)高速公路短板弱項，制定有效工作措施，著力提高路面技術狀況。當路面技術狀況指數（PQI）低于92或被列為省級以上掛牌督辦的路段，應及時開展處治，在規(guī)定期限內完成整改工作。
各單位要按照本實施意見的部署和要求，統(tǒng)一思想，提高認識，認真抓好各項工作責任的落實，及時研究解決高速公路養(yǎng)護發(fā)展中的重大問題，科學組織實施，推動我省高速公路養(yǎng)護管理高質量發(fā)展。
貴州省交通運輸廳
2022年11月25日
