各市交通運輸局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理控制建設(shè)成本，保障公路工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《公路工程造價管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第67號）等規(guī)定，省廳制定了《山東省公路工程造價管理實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山東省交通運輸廳
2024年6月29日
山東省公路工程造價管理實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理控制建設(shè)成本，保障公路工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《公路工程造價管理暫行辦法》《交通運輸工程造價工程師注冊管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本細(xì)則。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建公路工程（以下統(tǒng)稱公路工程）的造價活動，適用本細(xì)則。
第三條本細(xì)則所稱公路工程造價活動，是指公路工程建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、合同價、變更費用（設(shè)計變更、索賠、材料價格調(diào)整）、工程結(jié)算、竣工決算等費用的確定與控制。
第四條公路工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公平公正、誠實信用、厲行節(jié)約、分級管理的原則。
第五條縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、從業(yè)單位自律的公路工程造價管理體系，建立健全造價全過程控制、監(jiān)督及從業(yè)單位信用評價管理等制度，確保公路工程造價管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。
第六條省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程造價的監(jiān)督管理，其所屬的承擔(dān)公路工程造價工作的機(jī)構(gòu)具體履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家和省有關(guān)公路工程造價的方針、政策、法規(guī)，為擬訂全省公路工程造價工作的制度辦法提供技術(shù)支持和服務(wù)保障；
?。ǘ┏袚?dān)省公路工程造價依據(jù)的測定和編制，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施；
?。ㄈ┏袚?dān)省交通運輸主管部門委托的公路工程造價文件審查的事務(wù)性工作；
?。ㄋ模┏袚?dān)省重點公路工程造價管理和監(jiān)督檢查的事務(wù)性工作；
?。ㄎ澹┱莆展饭こ淘靸r動態(tài)情況，定期發(fā)布公路工程造價信息；
?。﹨⑴c重點公路工程竣（交）工驗收工作。
第七條設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門按照職責(zé)和管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價的監(jiān)督管理，其所屬的承擔(dān)公路工程造價工作的機(jī)構(gòu)具體履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家和省有關(guān)公路工程造價的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；
?。ǘ┏袚?dān)設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門監(jiān)管的公路工程造價文件審查、造價管理和監(jiān)督檢查工作；
?。ㄈ┴?fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價信息的收集、匯總、報送等工作；
?。ㄋ模﹨f(xié)助開展公路工程補(bǔ)充定額編制等工作；
?。ㄎ澹﹨⑴c設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門組織的公路工程竣（交）工驗收工作。
第二章 造價依據(jù)
第八條公路工程造價執(zhí)行交通運輸部發(fā)布的全國統(tǒng)一造價依據(jù)和省交通運輸主管部門發(fā)布的補(bǔ)充性造價依據(jù)。
前款所稱造價依據(jù)，是指用于編制公路工程各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、指南、定額、費用標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)以及其他相關(guān)的計價標(biāo)準(zhǔn)，主要包括各階段造價文件的編制辦法、估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、機(jī)械臺班定額、計量計價規(guī)范等。
第九條省交通運輸主管部門根據(jù)交通運輸部發(fā)布的公路工程造價依據(jù)，結(jié)合新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用和本地實際，組織制定補(bǔ)充性造價依據(jù)。
省交通運輸主管部門對公路工程定額、指標(biāo)中缺項的，或者地域性強(qiáng)且技術(shù)成熟的施工工藝，及時組織測定、編制和修訂補(bǔ)充性定額規(guī)定。建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。
對交通運輸主管部門制定的公路工程造價依據(jù)中未涵蓋但公路工程需要的造價依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)該工程施工工藝要求等因素組織開展成本分析。
第十條公路工程造價依據(jù)中未包含的專業(yè)工程的建筑安裝工程費，可以執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)的造價依據(jù)。
第十一條縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，定期調(diào)查采集、分析和發(fā)布公路工程主要材料價格信息。發(fā)布的主要材料價格信息供有關(guān)單位編制公路工程造價文件時參考使用。
第十二條編制造價文件使用的造價軟件，應(yīng)當(dāng)符合全國統(tǒng)一公路工程造價依據(jù)和本省補(bǔ)充性造價依據(jù)，滿足造價文件編制需要。
第三章 造價確定與控制
第十三條公路工程造價應(yīng)當(dāng)針對工程建設(shè)的不同階段,根據(jù)項目的建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全、綠色環(huán)保、智慧建設(shè)等目標(biāo)，結(jié)合地形、地貌以及與水利工程、鐵路交叉等因素，按照相應(yīng)的造價依據(jù)進(jìn)行合理確定和有效控制。
第十四條建設(shè)單位承擔(dān)公路工程造價控制的主體責(zé)任，在設(shè)計、施工等過程中，履行下列職責(zé)，接受交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查：
（一）貫徹執(zhí)行國家、省公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章和制度；
（二）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、變更費用、工程結(jié)算、竣工決算的編制；
?。ㄈ┙M織咨詢、設(shè)計等單位開展公路工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等前后階段造價對比分析工作，編寫分析報告，與設(shè)計文件同時報送審查（審批）單位；
?。ㄋ模υ靸r進(jìn)行全過程管理和控制。制定造價管理規(guī)章制度，根據(jù)工程進(jìn)度及時編制工程造價管理臺賬，定期對建設(shè)項目概（預(yù)）算執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部檢查，對工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算進(jìn)行對比分析，采取預(yù)控措施，實現(xiàn)設(shè)計概算控制目標(biāo)；
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)公路工程造價信息的收集、分析和報送；
（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十五條勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)保證承擔(dān)的公路工程建設(shè)項目符合國家規(guī)定的勘察設(shè)計深度和質(zhì)量要求，建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，綜合分析項目建設(shè)條件，結(jié)合項目使用功能，充分考慮工程質(zhì)量、施工安全、環(huán)境保護(hù)和運營養(yǎng)護(hù)需要，倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和降本增效。
勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)做好涉及敏感點的方案優(yōu)化工作，結(jié)合全壽命周期費用，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，科學(xué)確定設(shè)計方案，合理計算工程造價。
勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公路工程建設(shè)項目造價文件管理導(dǎo)則》《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》及相關(guān)規(guī)定，做好前后階段的同口徑造價對比，進(jìn)行工程造價指標(biāo)及造價變化原因?qū)Ρ确治觯_保造價文件完整、準(zhǔn)確地反映設(shè)計內(nèi)容，重點加強(qiáng)對設(shè)計概算超投資估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計概算及重(較)大設(shè)計變更等的預(yù)控。
公路工程項目由兩個及以上設(shè)計單位共同承擔(dān)勘察設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)由勘察設(shè)計牽頭單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確定造價文件編制原則和依據(jù)、材料及設(shè)備價格、取費標(biāo)準(zhǔn)等，完成設(shè)計成果整理或者設(shè)計文件(含造價)匯編，參編單位對各自編制的造價文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定和合同約定，及時、真實、準(zhǔn)確地編制工程計量與支付、變更費用、工程結(jié)算等造價文件。
第十七條通過交通運輸工程造價工程師職業(yè)資格考試且擬從事公路工程造價工作的人員，經(jīng)注冊后方可以造價工程師名義執(zhí)業(yè)。執(zhí)業(yè)要求、執(zhí)業(yè)范圍和繼續(xù)教育等按照《交通運輸工程造價工程師注冊管理辦法》執(zhí)行。
第十八條公路工程建設(shè)項目立項階段，投資估算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程建設(shè)項目投資估算編制辦法》和本省有關(guān)規(guī)定編制，根據(jù)可行性研究報告等相關(guān)基礎(chǔ)資料合理采用估算指標(biāo)。
第十九條公路工程建設(shè)項目設(shè)計階段，初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》和本省有關(guān)規(guī)定編制，合理、客觀、真實地反映工程投資。
初步設(shè)計概算或者一階段設(shè)計施工圖預(yù)算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)批（核）準(zhǔn)的投資估算的靜態(tài)投資部分的110％。
施工圖預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。
第二十條公路工程建設(shè)項目招標(biāo)階段，依法實行招標(biāo)的項目,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確計量支付規(guī)則、價差調(diào)整方式、新增項目單價確定原則和方法等計量計價事項。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、造價依據(jù)并結(jié)合市場因素等情況，確定標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價。標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分，編制的標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價文件應(yīng)當(dāng)包含詳細(xì)的編制說明。
投標(biāo)報價由投標(biāo)人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險編制，不得低于工程成本。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件載明的內(nèi)容和要求，如實提供報價基礎(chǔ)資料。
第二十一條國家重點公路工程項目和省交通運輸主管部門批準(zhǔn)初步設(shè)計的公路工程項目建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在施工合同簽訂后30日內(nèi)，將施工合同的工程量清單報送省交通運輸主管部門。
第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程設(shè)計變更管理，對設(shè)計變更的真實性負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得肢解設(shè)計變更規(guī)避審批，不得虛報工程量，不得隨意變更工程單價。
發(fā)生設(shè)計變更時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成審批程序，并由建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方確認(rèn)，合理確定變更費用。其中，交通運輸部批準(zhǔn)初步設(shè)計的項目，重大設(shè)計變更由省交通運輸主管部門報交通運輸部審批，較大設(shè)計變更由省交通運輸主管部門審批。省交通運輸主管部門批準(zhǔn)初步設(shè)計的項目，重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更均由省交通運輸主管部門審批。一般設(shè)計變更由項目法人負(fù)責(zé)審批。
未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更，其費用變化不得納入決算。
第二十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定結(jié)算辦理時限，并在收到工程結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)提出結(jié)算審核意見。
第二十四條由于價格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷、貸款利率調(diào)整等不可抗力造成建設(shè)條件發(fā)生重大變化以及重大或者較大設(shè)計變更等因素需要調(diào)整設(shè)計概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原初步設(shè)計審批部門申請調(diào)整概算。原初步設(shè)計審批部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案造成超過批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者一階段設(shè)計施工圖預(yù)算的，不予調(diào)整設(shè)計概算或者一階段設(shè)計施工圖預(yù)算。
由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設(shè)計方案變更等因素造成設(shè)計概算或者一階段設(shè)計施工圖預(yù)算調(diào)整，實際投資調(diào)增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)報項目可行性研究報告審批或者核準(zhǔn)部門調(diào)整投資估算后,再由原初步設(shè)計審批部門審查調(diào)整設(shè)計概算或者一階段設(shè)計施工圖預(yù)算;實際投資調(diào)增幅度不超過靜態(tài)投資估算10%的，由原初步設(shè)計審批部門直接審查調(diào)整設(shè)計概算或者一階段設(shè)計施工圖預(yù)算。
調(diào)整概算文件應(yīng)當(dāng)由原初步設(shè)計勘察設(shè)計單位按照有關(guān)規(guī)定編制。
第二十五條公路工程項目竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制工程決算、竣工決算報告及造價執(zhí)行情況報告?？⒐Q算已經(jīng)審計，并經(jīng)交通運輸主管部門或者其授權(quán)單位認(rèn)定，審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調(diào)整要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求對竣工決算報告進(jìn)行調(diào)整。
造價執(zhí)行情況報告應(yīng)當(dāng)總體反映工程建設(shè)全過程主要階段的造價管理情況，包括項目的工程概況、投融資方式、建設(shè)管理模式、概算執(zhí)行情況、造價管控目標(biāo)、措施、成效及體會，以及上級單位對本項目造價管理或者投資控制方面的考核評價情況等，并納入建設(shè)單位的項目執(zhí)行報告。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價活動的監(jiān)督檢查。
被檢查單位和人員應(yīng)當(dāng)接受并配合造價監(jiān)督工作，按照要求提供項目造價監(jiān)督的文件和資料，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動，對監(jiān)督檢查中提出的問題進(jìn)行整改并報送整改報告。
第二十七條造價監(jiān)督分為前期階段造價監(jiān)督和實施階段造價監(jiān)督。
前期階段造價監(jiān)督采取造價文件審查的方式，在項目初步設(shè)計審批至施工圖批復(fù)完成期間對工程造價進(jìn)行監(jiān)督；實施階段造價監(jiān)督采取項目自查和監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，在項目招投標(biāo)開始至竣工驗收期間對工程造價進(jìn)行監(jiān)督。
第二十八條省交通運輸主管部門根據(jù)交通運輸部建立的公路工程造價信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步構(gòu)建公路工程造價信息平臺，并實現(xiàn)各級信息平臺的互聯(lián)互通和信息共享。
公路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求向省級公路工程造價信息平臺報送相關(guān)信息：
（一）項目立項階段編制的投資估算文件、設(shè)計階段編制的概算（修正概算）文件、施工圖預(yù)算文件，在主管部門批（核）準(zhǔn)或者認(rèn)定之日起30日內(nèi)報送；
?。ǘ┌凑展芾頇?quán)限需報批的變更費用文件、調(diào)整概算文件，在相應(yīng)的交通運輸主管部門審批之日起30日內(nèi)報送；
（三）項目招標(biāo)確定的施工合同工程量清單，在合同簽訂之日起30日內(nèi)報送；
?。ㄋ模╉椖靠ⅲń唬┕るA段確定的工程結(jié)算文件和工程決算文件，在批準(zhǔn)或者認(rèn)定之日起30日內(nèi)報送。
對于能夠通過部門間信息共享、內(nèi)部核查等方式獲取的材料，建設(shè)單位注明詳細(xì)獲取來源后可以不再提供。
第二十九條省交通運輸主管部門將從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況納入全省公路建設(shè)市場信用評價體系。
第三十條交通運輸主管部門及其所屬機(jī)構(gòu)工作人員違反本細(xì)則規(guī)定，在公路工程造價管理中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十一條公路養(yǎng)護(hù)工程可以根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參照本細(xì)則執(zhí)行。
第三十二條設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門可以結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)域的公路工程造價管理制度。
第三十三條本細(xì)則自2024年9月1日起施行。
